Игорь Иванов - Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны

соотечественников за рубежом» от 24 мая 1992 г.

Масштаб указанных проблем наглядно иллюстрирует сложность и объясняет

насыщенность этапов, через которые должна была пройти российская внешняя

политика в последнее десятилетие XX века.

2. Вопросы преемственности российской

внешней политики и дипломатии

Понятие преемственности является одной из важнейших категорий, характеризующих внешнюю политику и дипломатию любого государства, и имеет большое теоретическое и прикладное значение. Без учета

элементов преемственности трудно себе представить сколько-нибудь

серьезную оценку роли и места государства в международных делах, а

также особенностей его политической культуры, стиля и методов

дипломатической практики.

Согласно общепринятому определению, преемственность есть «связь

между явлениями в процессе развития в природе, обществе и познании, когда новое, сменяя старое, сохраняет в себе некоторые его элементы. В

обществе преемственность означает передачу и усвоение социальных и

культурных ценностей от поколения к поколению, а также всю

совокупность действия традиций»11. Применительно к внешней политике и

дипломатии преемственность можно определить как совокупность

внутренних и внешних факторов, которые оказывают долговременное

воздействие на формирование внешней политики, а также на стиль и

методы дипломатии данного государства, и сохраняют в том или ином виде

свое значение в условиях постоянно меняющейся внутриполитической и

международной конъюнктуры.

Вполне естественно, интерес к вопросам преемственности внешней

политики резко возрастает в периоды революционных изменений и

радикальных реформ. При этом элементы преемственности часто

противопоставляют тем новым моментам, которые появляются во внешней

политике государства в результате резкой смены общественно-

политического строя. Однако в действительности это – достаточно

условное противопоставление. Внешняя политика любого государства не

11 Большой энциклопедический словарь. М., 1997. - С.954.

может формулироваться заново в зависимости от тех ли иных

внутриполитических перемен, даже в том случае, когда они носят

глубинный характер. Она объективно отражает особенности исторического

развития страны, ее экономики, культуры, геополитического положения и

поэтому, как правило, представляет собой сложный сплав элементов

преемственности и обновления, который едва ли может быть выражен

какой-либо точной формулой. При этом нередко то, что внешне выглядит

как принципиально новое направление внешней политики, на деле

оказывается не чем иным, как очередным вариантом все той же

традиционной политики, представленным в ином, более соответствующем

духу времени виде.

В практическом плане преемственность внешней политики играет

роль важного фактора стабильности в международных отношениях. В

узком смысле она означает приверженность государства своим

международным обязательствам, а в широком – его способность выступать

в качестве предсказуемого и ответственного члена мирового сообщества.

Наконец, преемственность внешней политики в условиях

демократического государства предполагает наличие достаточно широкого

общественного согласия внутри страны в отношении базовых принципов и

ориентиров внешней политики, что само по себе является показателем

определенного уровня развития и зрелости политической системы данного

государства.

Вопросы преемственности внешней политики и дипломатии

представляются особенно актуальными для России – государства, которое

на протяжении столетий играло важную роль в европейских и мировых

делах, а в ХХ веке дважды переживало глубокую внутреннюю

трансформацию, существенно сказавшуюся на его внешней политике.

Как отмечают авторы недавно опубликованного фундаментального

труда по истории внешней политики России XIX – начала XX в.в.,

«современная методология изучения внешнеполитической истории, характеризующаяся широтой охвата событий и явлений и комплексным

подходом, исходит из того, что внешняя политика страны, ее

государственный механизм функционируют в рамках двух социально-

экономических и политических систем: внутригосударственной, где

внешняя политика в основном формируется, и межгосударственной, где