Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Интервью главному редактору журнала
"Мировая энергетическая политика" В.Т.Третьякову *

Вопрос : Игорь Сергеевич, в последнее время всё чаще можно услышать мнение о том, что Россия стала великой энергетической державой. Это только некая политическая метафора или данное утверждение описывает новую позицию России на международной арене?
Ответ : Думаю, такая оценка справедлива, и она отражает реальность. Россия обладает крупными запасами энергоресурсов, солидной промышленной базой и инфраструктурой в сфере энергетики, а также соответствующим интеллектуальным потенциалом. Наша страна играет всё более существенную роль в мировой энергетической политике. Мы – участники "Группы восьми", где обсуждаем проблемы мировой энергетики вместе с наиболее развитыми странами, являющимися нетто-импортерами энергетических ресурсов. Одновременно входим в группу ведущих экспортеров энергетических ресурсов, заинтересованных в обеспечении стабильных поступлений средств от экспорта энергоносителей по "справедливым" ценам". Интересы этих групп государств далеко не всегда совпадают, и Россия может эффективно содействовать нахождению баланса между ними.
Развиваем сотрудничество с Международным энергетическим агентством (МЭА), которое представляет интересы нетто-импортеров энергоресурсов, и с Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК), защищающей интересы ведущих экспортеров нефти.
Активно взаимодействуем с независимыми экспортерами нефти и с ведущими экспортерами газа. Участвуем во всех основных энергетических форумах, конференциях ООН по данной тематике, ведем энергетический диалог с ЕС.
Своими усилиями вносим весомый вклад в обеспечение энергетической безопасности в глобальном и региональном плане, устойчивое развитие мировой энергетики, поддержание стабильности и предсказуемости мирового энергетического рынка.
Вопрос : Сейчас мы много говорим об энергетической дипломатии. Что вы, как министр, вкладываете в это понятие? Каким образом и кем непосредственно такая дипломатия разрабатывается? Существует ли сейчас в принципе целостная концепция международной энергетической стратегии России?
Ответ : Энергетическая дипломатия занимает одно из ключевых мест в деятельности МИД России. Это достаточно широкая область, включающая в себя целый комплекс вопросов, в том числе надежное обеспечение энергоносителями, доступ к их источникам, маршруты транспортировки углеводородного сырья и электроэнергии, международные аспекты атомной энергетики. Они все чаще становятся "чувствительными", а порой и "горячими" темами двусторонних и многосторонних контактов. Налицо явный рост их влияния на состояние и перспективы взаимоотношений государств как на региональном, так и на глобальном уровнях.
Общие принципы энергетической дипломатии России сформулированы в ряде правительственных программ, документов МИД России и Минэнерго России. Например, в "Основных положениях Энергетической стратегии России до 2000 г.", где имелся специальный раздел "Внешнеэкономическая деятельность и энергетическая дипломатия". Некоторые новые наработки на эту тему вошли и во внешнеэкономический раздел проекта "Энергетической стратегии России на период до 2020 г." То есть у нас уже есть определённая "теоретическая база". Теперь, полагаю, настало время быстрее продвигаться к созданию упомянутой вами концепции международной энергетической стратегии нашей страны. Её появление способствовало бы более эффективной реализации широких возможностей всех отраслей отечественного ТЭК, обеспечению российских общефедеральных и региональных интересов, а также интересов российского энергетического бизнеса.
Вопрос : Координирует ли МИД России и, если да, то каким образом свои действия с деятельностью ведущих российских бизнес-групп, работающих в сфере энергетики?
Ответ : У нас налажено хорошее рабочее взаимодействие с Минэнерго России и с российскими энергетическими компаниями. Руководители этих компаний нередко обращаются в МИД России за советами или с просьбами. Со своей стороны мы делаем всё, чтобы защитить и продвинуть интересы отечественного энергетического бизнеса на внешних рынках. В первую очередь это касается дипломатического сопровождения ряда крупных энергетических проектов, таких как "Голубой поток", "Балтийская трубопроводная система", соединение трубопроводов "Дружба" и "Адрия", строительство нефтепроводов из Восточной Сибири в Китай и др.
Вопрос : Каковы перспективы установления особых отношений с США в сфере энергетической политики в свете предстоящего в мае российско-американского саммита? Каких результатов Россия ожидает от предстоящего в мае саммита "большой восьмёрки" по энергетике?
Ответ : Энергетический фактор заметно присутствует в отношениях России с десятками государств. Из них США, безусловно, находятся для российской энергетической дипломатии на одном из важнейших мест. Ведь эта страна занимает лидирующие позиции в выработке политики стран Запада в области энергетики. Россия, безусловно, заинтересована в развитии сотрудничества с США не только по двусторонним энергетическим проектам, но также и в сфере глобальной энергетической политики. Мы надеемся, что предстоящий российско-американский саммит придаст этому сотрудничеству новый импульс.
Что касается энергетической проблематики "Группы восьми", то хочу напомнить, что первая встреча министров энергетики данной группы государств состоялась по нашей инициативе в Москве в 1998 году. Это мероприятие прошло весьма успешно, главное внимание на нём было уделено глобальным проблемам энергетики. Сейчас идёт активная подготовка к новой встрече министров энергетики "восьмерки", которая пройдет в Детройте 2-3 мая этого года. Ожидаем, что нашу делегацию возглавит министр энергетики Российской Федерации. В проект повестки дня включено обсуждение проблем глобальной энергетической безопасности, повышения стабильности энергетических рынков и надежности поставок, создания и применения новейших энергетических технологий. Кроме того, с использованием опыта Московской встречи 1998 года в Детройте будет организован круглый стол с участием лидеров энергетического бизнеса, представителей неправительственных организаций и научного сообщества.
Вопрос : Лидеры отечественного ТЭК утверждают, что Россия способна полностью обеспечить потребности Европы в энергоресурсах и тем самым устранить зависимость ЕС от поставок энергоносителей из нестабильных регионов мира. Будет ли МИД России содействовать национальному бизнесу в осуществлении этого амбициозного проекта?
Ответ : Среди региональных направлений внешнеэкономического сотрудничества в сфере энергетики приоритетными являются "энергетические отношения" с Евросоюзом. Данная проблематика занимает заметное место в повестке саммитов Россия-ЕС, начиная с Парижского (30 октября 2000 года). Мы вместе с ЕС решили проработать конкретные вопросы и механизмы реализации такого сотрудничества. Была достигнута договорённость о начале Энергетического диалога Россия-ЕС, создании Рабочей группы высокого уровня во главе с заместителем Председателя правительства Российской Федерации Виктором Христенко и руководителем Генерального директората Еврокомиссии по транспорту и энергетике Франсуа Ламуре, а также четырёх экспертных групп по направлениям "энергетическая стратегия и балансы", "инвестиции", "инфраструктура и технологии" и "энергоэффективность и экология". В состав этих групп включены представители не только официальных структур, но и ведущих западноевропейских и российских компаний. Группы подготовили доклады о конкретных направлениях сотрудничества в сфере энергетики на период до 2020 года с учетом положений энергетических стратегий, разработанных обеими странами. Среди наиболее важных вопросов отмечается необходимость обеспечения долгосрочных поставок энергетических ресурсов из России на рынки стран ЕС, учитывая их роль в обеспечении европейской энергетической безопасности, а также осуществление ряда совместных проектов. Считаю, что реализация достигнутых в рамках Энергетического диалога договорённостей действительно будет содействовать укреплению энергетической безопасности Европейского Союза.
5. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА НА СЛУЖБЕ ОБЩЕСТВУ