Улукбек Чиналиев - Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане

Что касается Правительства, то Конституция определяет его как высший орган исполнительной государственной власти. Правительство Кыргызской Республики решает все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Президента или Жогорку Кенеша, а именно: разрабатывает республиканский бюджет и представляет его на утверждение парламенту, обеспечивает его исполнение, проводит бюджетно-финансовую, налоговую и ценовую политику, организует и осуществляет управление государственным имуществом, принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Совместно с Национальным банком Правительство обеспечивает проведение единой денежно-кредитной и валютной политики [21] Там же – Ст.73. .

Перечень полномочий Правительства, установленный Конституцией, носит весьма общий характер. Он конкретизирован в Законе «О Правительстве Кыргызской Республики», принятом Законодательным собранием 19 марта 1997 г. (и подписан Президентом 25 марта 1997 г.). В частности, Закон относит к полномочиям Правительства:

– организацию исполнения на всей территории страны положений Конституции и законов Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента, постановлений палат парламента, собственных постановлений и распоряжений;

– разработку проектов законов и внесение их в Жогорку Кенеш;

– разработку проекта республиканского бюджета и обеспечение исполнения утвержденного бюджета;

– дачу заключений по законопроектам, предусматривающим сокращение доходов либо увеличение расходов государства;

– осуществление обучения, подбора, подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и управления;

– определение задач министерств, Фонда государственного имущества, государственных ведомств, местных государственных администраций, руководство их работой;

– разработку и реализацию индикативных планов социально-экономического развития;

– контроль за деятельностью министерств, государственных ведомств, местных государственных администраций;

– осуществление права собственника государственного имущества, организацию разгосударствления и приватизации собственности Кыргызской Республики;

– осуществление мер по укреплению денежной системы, проведение единой денежно-кредитной и валютной политики;

– проведение бюджетно-финансовой, налоговой, таможенной и ценовой политики;

– военную подготовку и призыв граждан на действительную военную службу, оснащение Вооруженных Сил республики;

– обеспечение обороны страны, государственной безопасности, руководство гражданской обороной и ликвидацией последствий стихийных бедствий;

– обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка;

– реализацию внешней политики Кыргызской Республики и др.

Правительство осуществляет свои полномочия либо непосредственно, через имеющиеся в его структуре департаменты (регионального развития и кадровой работы, социального развития, экономического развития и финансов, развития отраслей экономики, аграрного развития, правоохранительных органов и обороны, региональных проблем), отделы и секторы, либо через соответствующие министерства, другие государственные ведомства, местные государственные администрации.

Отдельную ветвь власти представляют суды. Конституция определяет, что в Кыргызской Республике действуют и в пределах полномочий, установленных Конституцией, государственную власть представляют и осуществляют наряду с другими институтами Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, суды и судьи системы правосудия. Суды независимы и подчиняются только Конституции и законам. Конституция устанавливает порядок формирования судов и определяет их полномочия, важнейшие принципы судопроизводства, а также, отдавая долг народной традиции, предусматривает создание судов аксакалов и третейских судов. Указанные суды создаются по решению собрания граждан, местных кенешев или иных представительных органов местного самоуправления. Суды аксакалов и третейские суды рассматривают переданные по соглашению сторон на их рассмотрение имущественные, семейные споры и иные, предусмотренные законом дела с целью достижения примирения сторон и вынесения справедливого, непротиворечащего закону решения [22] Там же. – Ст.58, п.3; Ст.85. .