Улукбек Чиналиев - Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане

Президент Кыргызской Республики обладает и другими полномочиями, которые носят традиционный характер. В частности, он:

– обращается к народу с ежегодными посланиями о положении дел в стране, послания оглашаются на совместном заседании обеих палат парламента;

– назначает выборы в местные кенеши и в предусмотренных законом случаях осуществляет их роспуск;

– определяет структуру Правительства, формирует его состав;

– образует и упраздняет исполнительные органы, не входящие в состав Правительства;

– утверждает единую систему подготовки и подбора кадров для органов, содержащихся за счет государственного бюджета;

– вправе приостановить или отменить действие актов Правительства, других органов исполнительной власти;

– осуществляет руководство внешней политикой Кыргызской Республики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты, назначает и отзывает дипломатических представителей республики;

– решает вопросы принятия в гражданство и выхода из гражданства Кыргызской Республики;

– предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях;

– объявляет военное положение, общую и частичную мобилизацию, состояние войны;

– самолично либо совместно с другими органами государственной власти решает кадровые вопросы и др.

В Конституции Кыргызской Республики с достаточной полнотой определены полномочия палат Жогорку Кенеша [20] Там же – Ст.58. . В частности, к ведению Законодательного собрания отнесены: внесение изменений и дополнений в Конституцию, принятие законов, официальное толкование Конституции и законов, изменение границ государства, одобрение законов, принятых Собранием народных представителей, ратификация и денонсация международных договоров, решение вопросов войны и мира, учреждение государственных наград и почетных званий, издание актов об амнистии, решение некоторых кадровых вопросов и др.

К ведению Собрания народных представителей отнесены: внесение изменений и дополнений в Конституцию, принятие законов, одобрение законов, принятых Законодательным собранием, официальное толкование Конституции и принятых законов, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, изменение границ государства и решение вопросов его административно-территориального устройства, назначение выборов Президента, решение кадровых вопросов и др.

Как следует из вышеизложенного, полномочия палат Жогорку Кенеша в определенной мере разграничены, каждая палата занимается законодательной деятельностью самостоятельно и независимо от другой палаты. Вместе с тем определен перечень вопросов, по которым нужны решения обеих палат. Это такие вопросы:

– внесение изменений и дополнений в Конституцию;

– принятие конституционных законов;

– официальное толкование Конституции;

– избрание по представлению Президента Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей Конституционного суда;

– изменение границ Кыргызской Республики.

Кроме того, Конституцией установлено, что законы по определенным вопросам, принятые одной палатой, подлежат рассмотрению другой палатой. Так, принятые Законодательным собранием законы по вопросам налогов и сборов, финансового и таможенного регулирования, банковской деятельности, ратификации и денонсации международных договоров, амнистии подлежат рассмотрению Собранием народных представителей. А принятые Собранием народных представителей законы об утверждении государственного бюджета и отчета о его исполнении, об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики подлежат рассмотрению Законодательным собранием. При этом установлено, что закон считается принятым, если за него проголосовало более половины общего числа депутатов другой палаты. В случае неодобрения второй палатой первая палата может повторно рассмотреть данный закон, и если за него проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов этой палаты, закон считается принятым.

Наличие такого механизма в законодательной деятельности в целом положительно сказывается на принятии законов, сводит на нет возможные попытки блокирования принятия определенных законов. Хотя целесообразность наличия в парламенте двух, в общем-то равноправных, хотя во многом и зависимых друг от друга палат, требует глубокого и дополнительного анализа и осмысления.