Игорь Борисов - Партии на выборах

а) призывы голосовать за кандидата (кандидатов), список (списки) кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какую партию будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), партии в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (распространение информации о кандидате, связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, само по себе не может рассматриваться в качестве агитации);

е) деятельность, способствующую формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

Следовательно, учитывая разъяснения Конституционного Суда, в случае распространения призывов голосовать «за» или «против» кандидатов, списков кандидатов об отсутствии агитационной цели можно говорить только в случае, если такие призывы не исходят непосредственно от журналиста, а представляют собой описание реально происходивших агитационных мероприятий.

По закону призывы голосовать за кандидата, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а иные отмеченные выше действия – если они совершены с такой целью неоднократно.

При этом основным признаком наличия агитационной цели является повторяемость, тенденциозность действий журналиста или редакции. То есть агитацией может быть сочтено систематическое распространение информации о каких-либо кандидатах, политических партиях в сочетании с позитивными или негативными комментариями либо без комментариев, но с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях при замалчивании информации о других.

Информационный материал может касаться всех тем, имеющих отношение к избирательному процессу, в частности содержать сведения о кандидатах, избирательных объединениях, о предвыборных мероприятиях, и должен соответствовать трем требованиям – быть объективным, достоверным, не нарушать равенство кандидатов и партий.

Объективность в этом случае означает, что в материале должны излагаться факты, а не домыслы, а при необходимости авторского комментария этот комментарий должен четко отграничиваться от изложения факта. Требование достоверности обязывает передавать информацию о фактах, имевших место в действительности, с указанием периода времени, когда эти факты имели место. При этом в информационном материале недопустимо замалчивание информации о проводимых участниками избирательного процесса предвыборных мероприятиях, если при этом освещаются такие же мероприятия, проводимые другими участниками избирательного процесса.

Вместе с тем отсутствие информационных сообщений в конкретный период времени о ком-либо из участников избирательного процесса не может служить основанием для отказа от публикации сообщений о состоявшихся в этот же период предвыборных мероприятиях иных участников.

На деятельность партийных СМИ распространяются не все правила, касающиеся проведения предвыборной агитации.

Средства массовой информации (организации телерадиовещания и периодические печатные издания), учрежденные политическими партиями и иными избирательными объединениями, являются негосударственными средствами массовой информации. На них распространяются все требования относительно участия негосударственных СМИ в информировании избирателей и проведении предвыборной агитации, за исключением отдельных изъятий: