Вадим Георгиенко - Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]

Если сравнивать процедуры разработки, обсуждения и принятия решений (в первую очередь — нормативных актов) в развитых странах мира и на постсоветском пространстве, определяют два наиболее серьезных отличия.

Первое — в развитых странах качественные проекты готовят хорошо развитые службы государственных органов; на постсоветском пространстве такие службы находятся в зачаточном состоянии, у них нет ни соответствующих кадров, ни средств для заказов на разработку проектов.

Второе — западное общество сильно корпоратизировало, а информационные ресурсы настолько мощные, что появление любого проекта сразу привлекает внимание того или иного сектора общества и в процесс включаются общественные или платные лоббисты; в постсоветском же обществе, как правило, разговоры начинаются после принятия акта, когда порожденные им проблемы уже трудно не замечать.

Такая ситуация не удовлетворяет в целом не только субъекты правового регулирования, но и государственные органы, которые осуществляют такое регулирование. Чтобы улучшить качество нормативных актов и их восприятия, стали создавать различные общественные советы. При четырех Комитетах Верховного совета были созданы общественные советы, в том числе, Общественный Совет по законодательству для местного самоуправления и организаций третьего сектора.

Опыт Румынии (Даниэль Сербан, Research Triangle Institute, Румыния) определяет следующие аспекты желательного результата деятельности общественных советов или комитетов как метода общественного участия:

1. ОС повышают как качественные, так и количественные измерения участия общественности в местном самоуправлении, формируя мост доверия между властью и гражданами и укрепляя гражданское общество.

2. Для власти, которая желает быть прозрачной и полностью демократичной, ОС предоставляют конкретные и видимые методы реализации этих обязательств перед общественностью.

3. ОС являются механизмами вовлечения технических навыков и мнения общественности для решения проблем местного самоуправления.

4. ОС создают для граждан с разными умениями и взглядами форум, где они могут информировать друг друга и, таким образом, усиливают диалог, необходимый для разрешения конфликтов.

5. Они усиливают коммуникацию между законодательной и исполнительной ветвями власти, между властью и общественностью и между разными ветвями местной власти.

6. ОС являются источниками новых мнений, идей и альтернатив для избранных представителей и назначенных служащих, которые ощущают, что ежедневные проблемы и напряжение снижают творческое содержание их работы.

7. В громадах, которые имеют глубокий политическое, социальное или этническое разделение, ОС, которые широко представляют все общество, могут помочь снизить напряжение и деполитизировать процесс управления.

Следует отметить, что в Румынии нет законодательной базы, которая бы регулировала деятельность общественных советов или комитетов.

Вот такую теоретическую подготовку мы взяли за основу для реализации в нашем проекте.

А это уже итоги нашей собственной напряженной интеллектуальной и прочей деятельности.

Безусловно, одно из ключевых направлений проекта — разработка конкретных механизмов участия общественности и независимой экспертизы в процессах принятия решений на местном уровне. Было принято во внимание, что такие механизмы должны разрабатываться в рамках законодательства о местном самоуправлении, на основании которых и принимаются конкретные процедуры принятия решений. На местном уровне были выделены следующие уровни принятия решений:

1) решение, принимаемое сессией городского совета в рамках компетенции законодательства о местном самоуправлении;

2) решение, которое принимается исполнительным комитетом городского совета в рамках полномочий, делегированных ему городским советом;

3) решение, которое принимается распоряжением городского головы, в рамках полномочий, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении и делегированных ему городским советом;

4) решение, которое принимается структурным подразделением городского совета в рамках полномочий, делегированных ему городским советом.

Мы взяли за основу предположение, что создание общественного совета, наделенного органами местной власти определенным статусом консультативно-совещательного органа, будет способствовать участию в достаточно формализованных процедурах принятия решений. Мы сделали еще одно предположение: в существовавшей общественно-политической ситуации в Одессе вероятность создания действенного общегородского общественного совета представлялась маловероятной. Необходимо было создать пилотный вариант такого совета, деятельность которого смогла бы укрепить желание властей взаимодействовать с громадой. Конъюнктура продиктовала выбор молодежной целевой группы и создания соответственно Молодежного Совета города Одессы (МС) со статусом консультативно-совещательного органа исполкома Одесского горсовета. МС был создан в 2004 году на базе ранее созданного МИК, более подробно о создании и деятельности — в Докладе о деятельности МС за 2004 год (прилагается).