Алексей Челноков: Новая ЧК Путина. Чрезвычайное положение для России

В ведении президента России будут находиться 5 министерств и 8 ведомств в ранге федеральной службы. «Президентские» федеральные министерства: МВД, МЧС, МИД, включая входящее в его состав Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Минюст, в том числе федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов, а также Минобороны, включая федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, федеральные агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, а также специального строительства.

Кроме того, президент осуществляет общее руководство ведомствами: СВР, ФСБ, ФСО, Государственная фельдъегерская служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Главное управление специальных программ президента РФ, а также Управление делами президента РФ.

Эксперты отмечают сложность и неповоротливость созданной схемы и говорят, что изменения в ней могут произойти раньше, чем того ожидают. По ощущениям главы фонда «Эффективная политика» Глеба Павловского, слабой стороной этого «тандема Администрации Президента и правительства» является администрация, «которая поставлена выше своего более сильного партнера».

Во-первых, в случае усугубления конфликтов эти структуры могут превратиться в два противостоящих друг другу лагеря. Во-вторых, нынешняя кремлевская администрация может восприниматься как потенциальный будущий Кабинет министров – на случай провала медведевского правительства. Нас может ожидать очередное, уже обратное, перетекание этих людей в правительство. И так до бесконечности.

Особое внимание обращено на одного из самых влиятельных членов бывшего правительства Путина и его ближайшего соратника Игоря Сечина. Он покинул ряды чиновников, чтобы возглавить «Роснефть», которую курировал с 2006 года. При этом Сечин продолжит влиять на работу правительства как формально – в качестве главы крупнейшей государственной нефтяной компании, так и неформально – через личный выход на президента, который у него никто не отбирал.

Сечин во главе «Роснефти» по формальным признакам должен был подчиняться своему преемнику на посту вице-премьера по топливно-энергетическому комплексу Аркадию Дворковичу, а также в определенной степени – новому главе Минэнерго Александру Новаку. Однако Путин оперативно принял меры, чтобы прикрыть своего давнего соратника от влияния правительства Медведева, с которым у Сечина непростые отношения.

Путин подписал указ о включении «Роснефти» в список стратегических компаний. Фактически это означает, что ряд важных решений, которые необходимо утверждать на совете директоров, должны согласовываться с Администрацией Президента. Это сделано, чтобы максимально снизить контроль правительства над «Роснефтью».

Сечин хорошо подготовил площадку для своего «триумфального» возвращения: поглотив активы ЮКОСа, «Роснефть» стала крупнейшей нефтекомпанией в стране, а весной 2012 года открыла себе широкую дорогу на мировой рынок в качестве партнера ExxonMobil, Statoil и ENI. Впрочем, были и явные неудачи, сопровождавшиеся громкими скандалами, например срыв создания стратегического альянса с ВР и удорожание контракта на поставки нефти в Китай.

Проанализировав ситуацию, эксперты назвали принципы формирования кабинета «спецоперацией, в которой основные роли отведены разводкам и дезинформации».

В какой-нибудь демократической Европе случились бы даже парламентские или по крайней мере внутрипартийные прения по кандидатурам на ключевые позиции формирующегося кабинета. Формирование российского правительства никогда не отличалось особой открытостью, даже во времена президентства Бориса Ельцина. Сейчас оно окончательно превратилось в закрытый от постороннего взгляда процесс. Даже более кулуарный, чем назначение глав регионов.

При этом власть не только не стесняется такой закрытости, но и пытается выдать ее за достижение. «Передавая в прошлый вторник Владимиру Путину предложения по структуре и составу правительства, Дмитрий Медведев не стал называть конкретные кандидатуры, чтобы, по его выражению, «не разжигать излишний интерес» к персональному составу правительства».

Он очень уместно подчеркивает, что «секретная операция по формированию правительства» проходила «на фоне многократно повторяющихся обещаний новоиспеченного премьера сделать открытость главным принципом работы нового кабинета». СМИ, да и политики, и раньше пеняли «тандему» на затягивание интриги, считая ее «неприличной».