Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

Информационные технологии — мощный инструмент изменения отношений между государством и обществом. В каждой конкретной стране применение этого инструмента в процессах управления и общественного контроля складывается на базе разных культурно-исторических условий, сложившихся установок, актуальных проблем. В США общественность традиционно волнует проблема свободного доступа к информации, в том числе государственной. Европейский союз же в последнее время сталкивается с проблемой демократического дефицита. На этих основаниях формируются практики нового общественного контроля.

Выделяется несколько типов отношений между гражданами и государством в интернет-эпоху, в частности, административный и партисипативный (построенный на участии граждан). Американская модель отношений граждан с государством называется административной. В ее основе лежит управление потоками информации с целью максимально эффективной и быстрой доставки информации потребителю.

В противовес ей европейская ситуация подготовила появление партисипативной модели отношений между государством и обществом. Она отражает многообразие связей между ними, а также разрастание горизонтального уровня — пользовательских сетей. Прозрачность, участие и коллаборации становятся в Европе базисом для гражданского участия. Даже в языке «правительство» (government) сменяется более мягким «управление» (governance), а участие в «управлении» активно поддерживается на уровне ценностей.

Актуальное европейское понимание проблемы общественного контроля 2.0 строится вокруг двух взаимосвязанных ключевых понятий:

• Публичная политика и governance

• Совещательная демократия (демократия участия).

Если в США публичная политика «принимает форму совокупности методик или check-lists, предназначенных для лиц, принимающих решения, т. е. решает задачи публичного менеджмента», то западноевропейская традиция отталкивается от «возрастающей неспособности современного государства решать социальные проблемы населения. Государство якобы устраняется от ответственности за решение этих проблем и перекладывает ее, с одной стороны, на институты “гражданского общества”, а с другой — на “нейтральную” инстанцию — экспертов, выступающих от лица науки».

Политика в европейской традиции — это не только выработка и реализация управленческих решений государством, но и общественный контроль со стороны различных групп по интересам, государственных и негосударственных политических акторов. Задача этого процесса, называемого public deliberation, — достижение комплексного видения социальной проблемы с соблюдением процедур согласования интересов перед непосредственным политическим действием правительства.

В практике деятельности международных, наднациональных европейских институтов Совета Европы и Европейского союза развивается новое понимание политики как системы «совместного управления» (governance).

Общие принципы «good governance», сформулированные в 2001 году: открытость, участие, подотчетность, эффективность и согласованность [400] http://ec.europa.eu/sport/news/20131017-principles-good-governance_en.html .

Неудивительно, что именно в Евросоюзе концепты «публичной политики» и «governance» стали основополагающими, ведь в отличие от национального государства здесь принципиально отсутствует «главный управляющий субъект» и входящие в Евросоюз государства полностью равноправны. Таким образом, все члены этого союза в идеале в равной мере участвуют в «соуправлении». Разумеется, эта система соуправления потребовала создания дополнительного множества структур и систем согласования интересов как между странами и правительствами, так и с привлечением других субъектов — представителей национального и международного бизнеса, общественных и муниципальных объединений и т. д. Под решение каждой задачи: перемещения трудовых ресурсов, выработки единой образовательной и миграционной политики, согласования ценовой политики для различных отраслей хозяйства и пр. — создается соответствующая структура.

На различных уровнях публичной политики ЕС, помимо основных политических институтов ЕС, к концу 1990-х годов выделилось примерно 1400 различных комитетов и рабочих групп, число которых к 2005 году возросло до 1800 и в них было занято 80 тыс. специалистов. Авторы справедливо подчеркивают, что «сам характер выработки и принятия решений в ЕС оказывается во многом опосредованным участием не входящих непосредственно в институциональную структуру ЕС групп интересов и групп давления самого различного характера и назначения. Это и организации бизнеса, и отдельные крупные корпорации, и организации гражданского общества, региональные и этнические образования входящих в Союз стран, множество культурных, научных и иных образований» [401] http://www.politstudies.ru/fulltext/2011/3/7.pdf .