Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

Информированность является одним из условий реализации прозрачности, и целый ряд сервисов направлен на повышение информированности гражданина о том, как устроен ЕС, на удобную и простую подачу информации о новостях и событиях, а также о том, где можно почерпнуть более глубокие сведения или принять участие. Центральный ресурс такого рода — портал EUROPA [406] http://europa.eu/index_en.htm. . Он содержит все вышеописанное, а также ссылки на сайты институтов и ведомств ЕС. Информация на сайте имеет алфавитную, тематическую и бюрократическую структуры.

В 2008 году был создан Европейский центр семантической совместимости (SEMIC.EU) — платформа для обмена знаниями и идеями между электронными правительствами и другими общеевропейскими коллаборациями. Его целью стало построение инфраструктуры (программ, моделей, сервисов) между различными ведомствами с помощью семантических сервисов, позволяющих сайтам различных ведомств «понимать» и «переводить» друг друга на программном уровне — опознавать системы измерения, информационные фрагменты, идентификационные механизмы. Сервис создает общее семантическое пространство, соединяя разные административные системы. Помимо этого, проект решает целый ряд вопросов, связанных с компетенциями гражданина. Сервис дает гражданину понимание, к каким государственным институтам имеет отношение его запрос и в какие инстанции ему следует обращаться.

Мониторинг — один из неотъемлемых элементов прозрачности. На уровне ЕС существует множество локальных решений по мониторингу конкретных ведомств, процессов, персоналий и компетенций. Одно из наиболее значительных — Prelex [407] http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm?CL=en .

Ресурс позволяет гражданам видеть, в какой стадии находится принятие тех или иных государственных решений и какие институты вовлечены в процесс работы над решением.

На институциональном уровне в ЕС существуют 4 основных формы общественного участия и контроля:

• Работа с данными и запросами граждан. Сюда включаются работа с многочисленными данными опросов общественного мнения, подписывание и отслеживание петиций и предложений гражданских объединений, изучение поданных гражданами жалоб. Например, с мая 2012 функционирует «Европейская гражданская инициатива» The European Citizens’ Initiative (ECI [408] http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives ), позволяющая направить напрямую на рассмотрение Еврокомиссии петицию, организационное или правовое предложение, в случае его поддержки одним миллионом граждан ЕС, которые являются гражданами по крайней мере одной четверти государств ЕС, в области, где государства-участники имеют полномочия на общеевропейском уровне. Далее Комиссия либо принимает, либо отклоняет внесенное предложение. На сегодняшний момент количество одобренных проектов значительно превышает отклоненные [409] http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/non-registered/details/449?lg=en . Впервые миллион подписей собрал в марте 2013 года проект «Право на воду», предлагающий включить воду и канализацию в число прав человека [410] http://www.right2water.eu/ .

Сегодня число одобренных проектов гораздо больше: программа по ограничению скорости движения автомобилей внутри населенных пунктов до 30 км/ч, проект по расширению избирательных прав иностранцев, запрет использования человеческих эмбрионов в научных исследованиях, разработка единого коммуникационного тарифа без роуминга внутри ЕС, проект по оптимизации действий в отношении климата и энергии в период экономического кризиса, образовательный проект для облегчения проблем высшего образования в ЕС.

Однако все еще отсутствует развитая интерактивная платформа, объединяющая гражданские инициативы, сайт служит пока лишь местом агрегации информации и ссылок на сайты самих проектов.

• Общественные консультации. Пространство общественных консультаций — это организованное комментирование и оценка правительственных проектов. Она может быть инициирована либо членами правительства (для выяснения мнений относительно законопроекта), либо самими гражданами, которые хотят, чтоб их мнение относительно нововведений было услышано. Такая деятельность осуществляется в ограниченный промежуток времени, все предпочтения и мнения должны быть внесены до определенного дедлайна. Общественные консультации могут быть реализованы в форме открытого слушания (большой общественной встречи со всеми заинтересованным сторонами), в виде закрытого слушания с участием общественных представителей, в виде фокус-группы из заинтересованных сторон либо в письменном виде (в том числе в интернете).