Коллектив авторов: Национально-культурные автономии Российской Федерации. Научный сборник

А.К., Е.Р.: Какие еще интересные закономерности Вам удалось выявить в ходе анализа?

Из многообразия вариантов сравнительного анализа позлю выделить одну тему, касающихся возникновения новых ФНКА, которые согласно закону, учреждаются «не менее половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий».

Данная формула, например, предоставила соответствующим службам Минюста России недавно зарегистрировать ФНКА марийцев на основе учредительных документов двух РНКА от Удмуртии и Ленинградской области всего при 4-х существующих, имея в виду еще организации Башкортостана и Татарстана. В этой законодательной норме фактически сохранилась почти вся та же «лазейка», что и существовала до ноября 2003 года. Ею умело воспользовались некоторые ловкачи-функционеры НКА, создавая федеральные и региональные автономии при наличии всего одной организации в качестве учредителя. Она, как теперь стало ясно, не стимулирует организационное строительство НКА, а только, по сути, развращает их, предоставляя возможность лидерам беспрепятственно обеспечивать свой авторитет на федеральном уровне.

Первое время (90-е годы) данное законодательное послабление, безусловно, диктовалось политическими обстоятельствами, желанием показать, что процесс набирает силу. Но в настоящее время такого рода искусственная льгота, по существу, тормозит естественное развитие, войдя в серьезное противоречие с ФЗ «Об общественных объединениях» (!) Кстати, подобным образом зарегистрирована в том же 2015 году и ФНКА ногайцев из двух учредителей при 4 РНКА. Ее легитимация интересна и тем, что произошло наложение экстерриториальной общественной ФНКА на существующий административный Ногайский район. В результате, как бы состоялась почти что полная, законченная автономизация конкретной территории с однотипным этническим населением. Я специально в Интернете изучил всю информацию о данном событии и обнаружил, что некоторые местные жители, тем самым, сильно воодушевились идеей-мечтой о создании с использованием новой ситуации своего рода Ногайского национально-территориального образования в виде автономии. Весь парадокс ситуации состоит в том, что, если национально-культурные автономии до сих пор серьезным образом рассматриваются в интересах как бы «рокировки» – замены статуса национальных республик, областей и округов, то в данном случае может быть запущен неожиданный процесс в обратном порядке, что в условиях сложнейшей обстановки в Дагестане может вызвать дополнительное напряжение. Кстати, аналогичные факты создания НКА пока на уровне местных имеют прописку и в других районах данного региона с компактным проживанием лакцев, дидойцев, генухцев, что особенно опасно, если такие зональные территории соприкасаются с границами иных государств.

А.К., Е.Р.: Как на Ваш взгляд, как специалиста, может ли формирование НКА иметь какие-либо неблагоприятные последствия?

В 1986 году, во время работы в 5 управлении КГБ СССР, мной был подготовлен 100-страничный доклад об оперативной обстановке по линии исторической науки, где были обобщены все имеющиеся и возможные конфликтные ситуации на территориях союзных и автономных республик с использованием исторических дат и иных сведений. Поскольку тогда генералы отказались читать столь объемный труд, то его пришлось изрядно сократить, чтобы затем доложить в ЦК КПСС. Отмечая его ценность, тем не менее, никто тогда не верил, что наступившие последствия в стране могут быть такими разрушительными для федеративного государства (СССР).

Основываясь на личном опыте и интуиции, я и сейчас допускаю возможность усиления реальных автономистских и сепаратистских настроений среди ногайцев и других этнических общностей, форсирующих регистрацию федеральных и региональных национально-культурных автономий, особенно на Северном Кавказе и в Приволжском федеральном округе. Подобная регистрация НКА с наложением их на компактное проживание этнических групп в районных муниципальных образованиях особенно оказалось характерным при создании местных и региональных НКА марийцев в Удмуртии и Татарстане, которые сразу же активно включились в оборудование т.н. «священных рощ» для организации традиционных языческих молений в целях пробуждения национального самосознания. В ряде случаев РНКА и МНКА возглавили здесь марийские карты (жрецы).

А.К., Е.Р.: Дайте Вашу оценку процессу внедрения в жизнь Федерального закона «О национально-культурной автономии».