Коллектив авторов: Россия в середине XIX века (1825-1855 гг.)

Поскольку Николай, возглавив огромную империю, поставил себе задачей ничего кардинально не менять, а только поддерживать существующий порядок и устранять наиболее вопиющие недостатки с помощью законов, опираясь только на правительственный аппарат, ему понадобилось заметно усложнить механизм центрального управления. Отсюда — несметное количество новых департаментов в старых учреждениях, новых комитетов и комиссий, создаваемых для решения каждого нового государственного вопроса. При царе была создана Собственная Его Величества Канцелярия, имевшая несколько отделений. Первое отделение готовило бумаги для императора, и контролировало выполнение его распоряжений. Второе отделение (под управлением М. Сперанского) занималось кодификацией законов. Третье отделение во главе с шефом жандармов ведало делами высшей полиции. Четвертое отделение управляло благотворительными и воспитательными заведениями (ведомство императрицы Марии). Пятое отделение, возглавляемое П. Киселевым, занималось проектом реформы государственной деревни.

Система управления во времена Николая I оказалась настолько громоздкой, что возможности следить за работой этой махины у министерств уже не было. Решения уходили из центра вниз. «Настоящими двигателями этого порядка стали низшие чиновники, которые очищали бумаги», — замечает В.О. Ключевский.

ВТОРОЕ ОТДЕЛЕНИЕСобственной Его Императорского Величества Канцелярии — высшее учреждение Российской империи в 1826–1882 гг., занимавшееся систематизацией законов.

Второе отделение было образовано по инициативе М.М. Сперанского 31 января 1826 г. для составления и издания свода законов Российской империи. Этому учреждению были переданы дела и типография упраздненной Комиссии составления законов (1804–1826 гг.).

В 1826–1829 гг. Второе отделение возглавлял М.М. Сперанский. Он руководил составлением первого в России «Полного Собрания Законов Российской Империи» в 45 томах (издано в 1830 г.). Через 2 года вышел из печати «Свод законов Российской империи» в 15 томах. Второе отделение подготовило к печати также особые своды законов для окраинных губерний — западной (1830–1840 гг.), остзейской (1829–1854 гг.); Свод военных постановлений (1827–1839 гг., затем издание передано Военному министерству), Уложение о наказаниях (1826–1845 гг.) и др.

В 1826–1862 гг. Второе отделение осуществляло цензуру юридической литературы, издававшейся частными лицами. Оно готовило заключения по юридическим вопросам для высших и центральных государственных учреждений, вело предварительную разработку различных законопроектов.

21 января 1882 г. Второе отделение было преобразовано в Кодификационный отдел при государственном совете, которому были переданы все работы по кодификации — собранию и систематизации законов. Составление проектов нового уголовного и гражданского уложений было возложено на Министерство юстиции, а предварительная разработка других законопроектов — на соответствующие министерства и ведомства. Н. П.

КОДИФИКАЦИЯ.Для того чтобы существующий порядок действовал правильно, надо было дать учреждениям строгий кодекс. Над созданием такого кодекса работали с 1700 г., и дело не удавалось. Такой кодекс мог быть выработан при указанной программе: если решено поддерживать существующий порядок, то в свод законов должны быть взяты существующие узаконения; новый свод законов должен быть сводом законов действующих, а не кодексом, созданным отвлеченной мыслью. Эту задачу прежде всего и взялся разрешить Николай. Для этого он учредил при себе особое отделение Собственной канцелярии (II отделение) и в руководители дела призвал лицо, давно искусившееся в этой работе, знакомого нам М.М. Сперанского.

Сперанский после ссылки был назначен пензенским губернатором, потом генерал-губернатором Сибири, изучил обширную Сибирь и составил проект нового ее устройства, с которым и приехал в Петербург в 1821 г. Его оставили в государственном совете, хотя он не пользовался прежним влиянием; Николай решительно признавал его жертвою политических интриг и при этом ссылался на признание своего старшего брата, будто бы когда-то сказавшего ему, что он в долгу у Сперанского, что он тогда не мог сладить с интригой, хотя знал, что обвинение, взводимое на Сперанского, — клевета. Сперанский еще в 1811 г. начал каяться в своих широких политических затеях, сознавая всю их преждевременность и непригодность, а теперь он к тому же прошел отличную административную школу, ибо что можно представить себе лучше для назидания и знакомства с делом, как ссылка и губернаторство. Сперанскому поручено было составление свода законов. Вылечившись от затей, Сперанский сохранил трудолюбие своей молодости и теперь в короткое время совершил изумительные дела по программе, ему заданной.