Франсуа-Ксавье Нерар - Пять процентов правды. Разоблачение и доносительство в сталинском СССР (1928-1941)

«Вятская губ. В Рождественской вол. Малмыжского у. на почве учета хлеба было большое выступление, скоро ликвидировано. Виновные привлекаются к ответственности». {110} 110 Там же. Т. 1.С. 116.

Наконец в сводках приводятся многочисленные высказывания, зафиксированные осведомителями:

«Амурский округ. 30 сентября. Свободненский район. На общем собрании по вопросу “О состоянии и перспективах развития сельского хозяйства” выступивший середняк заявил: “Советская власть крестьянам ничего хорошего не дала и не даст. Сейчас крестьянам живется хуже, чем при царе, а поэтому нам нужно принять меры, чтобы избавиться от Советской власти и коммунистов и подчиниться Англии, которая нам дает действительную свободу и культуру” Его выступление было поддержано членом Красноярского сельсовета» {111} 111 Там же. Т.2. С/597. .

Такие отчеты шли на самый верх. Они могли быть вполне достаточной информацией о протестных настроениях и их проявлениях. Но все же сбор сведений не есть контроль, и силы политической полиции не могут обеспечить надзор по всей стране. Поэтому большевики формируют несколько каналов связи между властью и народом. Одно из назначений этих каналов — служить приемным устройством для жалоб и разоблачений: советскому гражданину регулярно предлагается сообщать властям о «непорядках». В отличие от политической полиции, деятельность которой по определению секретна, эти механизмы сбора информации широко «пропагандируются».

Столкнувшись с трудностями во время Гражданской войны 1917–1921 годов и со значительным ростом государственного сектора, новая власть испытывает необходимость его контролировать. С мая 1918 года устанавливается советская система государственного контроля, сопровождавшаяся созданием специального Наркомата. Будучи наследником департамента царского правительства, из которого он взял также большую часть сотрудников [32] Как независимый институт Государственный контроль возникает после Манифеста 28 января 1811 года. В то время речь идет, главным образом, о структуре, занятой финансовым контролем администрации. Его власть и поле деятельности представляются ограниченными. Об этом см.: Rees E. А. State Control in Soviet Russia: The Rise and Fall of the Workers and Peasants' Inspectorate, 1920–1934. Basingstoke 1987. P. 14. Эта структура следует той же логике, согласно которой Петр Великий создал институт фискалов. , этот Наркомат специализируется в области финансового контроля. Параллельно в стране, в частности в некоторых центральных органах управления, таких как Высший совет народного хозяйства ВСНХ), создаются ведомственные контрольные структуры. Однако контроль не ограничивается административным сектором; он также важен в сфере производства, где обеспечивается силами рабочих контрольных комиссий, созданных при помощи профсоюзов (на железных дорогах или в области снабжения, например {112} 112 См. Rees E. A. State Control in Soviet Russia: The Rise and Fall of Worker's and Peasants' Inspectorate, 1920–1934. Basingstoke, 1987. P. 16. ). В конце 1919 года в России существуют, таким образом, три системы, иногда конкурирующие между собой {113} 113 Иконников С.Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК-РКИ в 1923–1934 гг. М., 1971. С. 35. .

Система в целом работает не очень хорошо. Сталин, назначенный наркомом 30 марта 1919 года, старается объединить «существующие органы контроля», но сталкивается с сопротивлением профсоюзов, которые хотят сохранить за собой эту прерогативу, и тогда ограничивается тем, что переносит всю ответственность за плохую работу на дореволюционных специалистов (из которых состоит еще четыре пятых аппарата управления Наркомата) {114} 114 Сталин И.В. О реорганизации государственного контроля // Известия. 10 апреля 1919. .

Менее года спустя, в феврале 1920, в целях «окрестьянивания» и «орабочивания», Наркомат Государственного контроля был реорганизован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции — Рабкрин [33] Рабоче-крестьянская инспекция часто обозначается этим сокращением. (РКИ или НК РКИ). Эта операция сопровождается ростом напряженности в отношениях с профсоюзами и местными советами, которые противятся подобной централизации системы. Задачей новой Рабоче-крестьянской инспекции, которой подчинены все рабочие инспекции, как и ее предшественника, является бюджетный и финансовый контроль. Кроме того, новая структура должна улучшить организацию работы административных учреждений, а также осуществлять контроль «над всеми органами государственного управления, хозяйства и общественных организаций» {115} 115 Rees Е. A. State Control in Soviet Russia. P. 23. Русский текст сверен по: Декрет ВЦИК от 08.02.1920 «О Рабоче-Крестьянской Инспекции» (Положение) // База документов «КонсультантПлюс» // (http://www.consultant. ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=15785). Источник публикации: «СУ РСФСР». 1920. № 16. ст. 94; «Известия ВЦИК». № 28. 08.02.1920. .