Олег Хлестов - СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения Отечеству

После нападения Германии на СССР я подал заявление о вступлении в армию добровольцем, но меня не взяли из-за плохого зрения. Я поступил в юридический институт. В сентябре – ноябре 1941 г. возводил оборонительные рубежи под Москвой (в районе Бородино, а потом около Крылатского), за что был награжден медалью “За оборону Москвы”. Это было трудное время: немцы подходили к Москве, частые бомбежки, “черный день” 16 октября 1941 г., когда многие учреждения и жители покидали город. (Я в это время был в районе Крылатского на строительстве оборонительных сооружений.)

В 1943 —1944 гг. меня избрали секретарем комсомольской организации Московского юридического института – довольно большого коллектива, свыше тысячи человек. В 1944 г. стал членом КПСС. В том же году по направлению ЦК ВЛКСМ выезжал в Западную Украину, в Черновицкую область и в южную часть Молдавии, занимался там лекционной работой среди молодежи, особенно в маленьких городах и деревнях, помогал налаживать комсомольскую работу. По комсомольским делам объездил многие районы этой части нашей страны. Один из моих докладов был посвящен ответственности гитлеровцев за военные преступления. (С тех пор я занимаюсь этой проблемой, в 2006 г. выступал на конференции в Москве, когда отмечалось 60-летие приговора, вынесенного Нюрнбергским трибуналом.)

С министерством иностранных дел до 1945 г. я не сталкивался. Дипломатическую форму впервые увидел на профессоре А. П. Павлове, читавшем нам лекции в институте (он работал также и в МИД СССР). Форма с погонами (введенная для советских дипломатов в 1943 г.) очень понравилась студентам – выглядела она очень импозантно [1] Для дипломатических представителей СССР за границей форма была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1943 г., для всех дипломатических работников – Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 г. .

Во время учебы в институте я больше интересовался уголовным правом, был на практике в прокуратуре, суде, хотел пойти после окончания института в прокуратуру. Но получилось иначе: меня направили в систему МИД РСФСР – министерство союзной республики.

Моя работа на дипломатической ниве началась, когда война в Европе уже закончилась (Германия подписала акт капитуляции 9 мая 1945 г.). Заканчивалась она и на Дальнем Востоке (Япония подписала акт капитуляции 3 сентября 1945 г.). Началось подведение итогов Второй мировой войны, создание нового послевоенного мироустройства, нового мирового порядка.

Вместо Лиги Наций, действовавшей между двумя мировыми войнами, была создана ООН, Устав которой был принят 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско (вступил в силу 24 октября 1945 г.). СССР активно участвовал в процессе образования ООН. Кроме того, перед ним стояла задача – обеспечить безопасность своих западных границ, создать вдоль них полосу дружественных государств, что исключило бы вооруженное нападение на СССР (имеются в виду Финляндия, Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария). При этом учитывался негативный довоенный опыт, когда западные рубежи СССР граничили с государствами, воевавшими против него. Помимо этого, перед СССР стояла задача – развивать всесторонние отношения с теми странами, с которыми отношений до войны не было, а также с теми, отношения с которыми возникли уже после войны. Но главной задачей было создание нового мирового правопорядка на основе нового послевоенного международного права, поскольку довоенный мировой порядок был несправедливым по отношению к нашей стране. Созданный на основе Версальской системы после Первой мировой войны, он обеспечивал интересы Франции и Великобритании, не учитывал интересы других народов и не соответствовал интересам СССР. А наше государство, внеся решающий вклад в победу во Второй мировой войне, имело право и возможность для создания нового послевоенного мирового правопорядка.

Реализация задач, стоявших перед СССР в то время, вела к расширению политических и дипломатических отношений. К тому же появление ООН и ряда других международных организаций (численностью более 300) требовало увеличения подразделений МИД, создания новых дипломатических представительств, увеличения численности сотрудников.

Поскольку я начал работать в МИД РСФСР, скажу несколько слов о союзных министерствах иностранных дел, в частности о РСФСР и об отношениях союзных республик с федерацией.

МИД РСФСР был создан как республиканское министерство в соответствии с законом, принятым Верховным Советом СССР 1 февраля 1944 г. Он внес изменения в Конституцию СССР, предоставив союзным республикам право вступать в непосредственные отношения с другими государствами, поддерживать с ними связи и заключать соглашения, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами. Это было сделано в первую очередь исходя из политики, проводимой СССР для укрепления его позиций в ООН, о создании которой в это время велись переговоры. СССР добивался, чтобы членами данной организации были не только Советский Союз, но и входящие в него республики или по крайней мере некоторые из них, чего удалось добиться в конечном счете только для Украины и Белоруссии. В то же время расширение полномочий союзных республик было положительным явлением [2] Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного совета СССР, 1938–1967, М.: Известия, 1968. 896 с. , открывало дополнительные возможности для расширения международных связей нашей страны. Наряду с этим ведущие позиции федерации сохранялись, потому что в законе было сказано, что общий порядок взаимоотношений союзных республик с иностранными государствами устанавливают федеральные органы СССР [3] Эти функции выполнял МИД СССР, превращенный в союзно-республиканское министерство. . Вот пример разумного распределения прав между федерацией и входящими в нее частями.