Михаил Калинин - «В порядке обязательном и добровольном». Опубликованные источники по истории государственного страхования в Нижегородской губернии в 20-х гг. ХХ в.

В 1926 г. на гарантийное страхование в Госстрах перешло Госпароходство (кассы и товары на складах), Губфинотдел, Губфо, уездные финорганы, Жиртрест, Нижпивотрест, банки и другие крупные структуры.

Как показала жизнь, к началу 1927 г. Нижгубстрах, будучи частью мощной государственной структуры, почти полностью перехватил клиентуру артелей. Поскольку у артелей ответственного труда особо больших капиталов не имелось, в случае значительных растрат они либо не могли возместить их совершенно, либо выплачивали в течение ряда лет. В отличие от них, при переходе на госстраховское гарантийное страхование хозяйственники «приобретали полную и немедленную гарантию на случай злоупотреблений и растрат». [Док. № 152].

Одна из статей на эту тему так и называлась «Государственное гарантийное страхование умерщвляет артели». Что в действительности и произошло. Артели ответственного труда в Нижегородской губернии стали быстро распадаться. Из существовавших шести таких организаций к февралю 1927 г. осталось только четыре. Причем две из них также находились на пути распада. [Док. № 152, 154].

Ул. Рождественская в Нижнем Новгороде. 2-я пол. 1920-х гг.

«Госстрах в настоящее время охватил гарантийным страхованием почти все предприятия, где раньше работников ответственного труда поставляли артели. Красноречивее всего об этом говорят цифры. За год Госстрах заключил 341 страхование с премией в 85.000 рублей. На работу послано 1440 гарантийных служащих», – констатировала в ноябре 1927 г. «Нижегородская коммуна». [Док. № 156].

«Госстрах, как учреждение государственное, работающее под руководством советской власти и коммунистической партии не может равнодушно смотреть на то, как безвозмездно дохнет скот у крестьянина, как опустошаются посевы градом и вследствие чего крестьянину грозит разорение, – писал на страницах «Крестьянской газеты» в 1925 г. руководитель Нижгубстраха Агеев. – Нужда крестьянина – также нужда советской власти, ибо советская власть олицетворяет рабочих и крестьян, защищает их интересы». [Док. № 25].

В 1920-х гг. Советское государство, будучи классовым по своей сути, сделало ставку на поддержку не основательных, предприимчивых, крепких хозяев, а беднейших масс деревни. На ниве государственного страхования поддержка эта выражалась внедрением для них различных льгот, в том числе по обязательному страхованию. Например, в виде полного или частичного освобождения бедноты от уплаты страховых платежей. Но их хозяйство при этом оставалось застрахованным.

В 1926 г. страховыми льготами пользовались те крестьяне, которые были полностью или частично освобождены от уплаты сельхозналога. В результате в среднем по Нижегородской губернии освобождалось до 7 % всех хозяйств, что составляло 27 285 хозяйств. С учетом дополнительного задания по освобождению от страховых платежей 10 % беднейших хозяйств, не попавших под общие основные льготы, с бедноты слагалась сумма до 195 тыс. руб. При этом дополнительные льготы распределялись по уездам в зависимости от их экономического состояния. [Док. № 29].

В том же году, выступая на сессии Губисполкома, руководитель Нижгубстраха Агеев докладывал, что: «По льготам освобождено беднейшего населения до 13 проц. хозяйств со сложением с них до 400.000 рублей. На 15 июля уже сложено 289.557 рублей». [Док. № 32].

В 1926/27 операционном году были также введены льготы для бедняков, в том числе для хозяйств красноармейцев, находящихся на военной службе, и для хозяйств пострадавших от различных стихийных бедствий. [Док. № 33].

Госстрах не отошел от этой практики и в 1927/28 операционном году. Тогда размер льгот по страховым платежам для населения Нижегородской губернии был установлен в размере 8,5 % от общей суммы начисленного оклада, что составило 205 тыс. руб. Льготы касались семей красноармейцев, переселенцев, инвалидов и беднейших крестьянских хозяйств. [Док. № 45]. До этого Госстрахом была сделана 20-процентная скидка при страховании движимости и строений жилтовариществ в городах.

В 1920-х гг., чтобы охватить страхованием как можно больше людей и сделать его действительно доступным, Госстрах не раз снижал тарифы страховых платежей по окладному (обязательному) страхованию. «Несмотря на краткость своей деятельности, Госстрах нашел возможным для Нижегородской губернии понизить с 1 октября 1924 г. окладной тариф. (…). Следует заметить, что этот тариф в два с лишком раза меньше бывшего земского», – информировала пресса в 1924 г. [Док. № 18]. «В нынешнем году страховые нормы по трем видам обязательного окладного страхования по сравнению с прошлым годом значительно повышены; страховые же платежи понижены», – писали газеты в 1925 г. [Док. № 21]. «Страховые нормы в настоящем году по губернии повышены на средний двор до 100 проц., на рогатый скот до 50 проц., на лошадей до 100 проц., и на поля до 100 проц., – сообщал в 1926 г. в докладе на сессии Губисполкома руководитель Нижгубстраха Агеев. – Одновременно с этим, тарифы подвергнуты значительному снижению: по огню более, чем на 100 проц., на лошадей на 25 проц., по рогатому скоту на 10 проц.». [Док. № 32].