Виктор Гитин - Тифлисская марка

Таблица 2 иллюстрирует движение почтовой корреспонденции по одному лишь городу Тифлису за 1855 год. Она показывает развитие культурных потребностей населения кавказской столицы, по преимуществу военного и чиновничьего, с точки зрения охвата населения почтовыми услугами.

Таблица 2. Количество отправленной и полученной корреспонденции по Тифлисской губернской почтовой конторе за 1855 г. [19]

Ему принадлежали все права по назначению на службу, перемещению и увольнению чиновников, их ответственности, присвоения чинов, награждению, назначению им пенсий (за исключением чинов Государственного контроля, Государственного банка и судебного ведомства). В чрезвычайных обстоятельствах он мог отменять постановления губернских и областных лиц Кавказского края, то есть он руководил губернаторами, генерал-губернаторами (как военными, так и гражданскими). При наместнике находился совещательный орган – Совет. Он включал двух специально назначенных Императором лиц – представителей министерства финансов и внутренних дел. Кроме них в Совет входили Главный управляющий землеустройством и земледелием, старший председатель Тифлисской судебной палаты и директор канцелярии наместника.

Кавказский наместник, наделённый широкими властными полномочиями, был представителем верховной государственной власти на территориях региона и координировал деятельность российских министерств и ведомств, принимал на себя частично и функции судебной власти. [3]

Именно такой высокий статус наместника позволил в дальнейшем организовать самостоятельный выпуск почтовых марок без утверждения этого решения в столице империи. Наместник был полноправным заместителем императора России на Кавказе и подчинялся только ему.

Основными юридическими документами, определявшими деятельность Кавказского наместника, были: «Высочайше утверждённые правила об отношениях Кавказского наместника от Января 6-го 1846 г.», «Высочайший рескрипт, данный на имя Генерал-адъютанта графа М.С.Воронцова „О усилении прав главноуправляющего гражданской частью на Кавказе“ от Января 30-го 1845 г.», и «О внесении в Кавказский комитет всех дел по Закавказскому краю и Кавказской области от Июля 23-го 1845 г.». [4,5,6]

На должность наместника назначались деятели, которые пользовались полным личным доверием императора России. Поэтому царь Николай I Указом от 17 ноября 1844 года назначил наместником Кавказа и главнокомандующим отдельным кавказским корпусом графа М.С.Воронцова. Ему же были подчинены Новороссийское и Бессарабское генерал-губернаторство. В рескрипте о назначении говорилось: «Считаю нужным избрать исполнителем моей непременной воли лицо, облечённое всем моим неограниченным доверием и соединяющим с известными военными доблестями опытность гражданских дел, в сем поручении важных…»

Наместнику были присвоены власть и права министра по отношению ко всем отраслям управления в крае. Дела, превышавшие министерскую власть, он или решал сам, донося о том государю, или же вносил в Комитет по делам Закавказского края. Дела о наградах подчинённым его чиновникам и отчётность представлялись им непосредственно императору. Наместник Воронцов попросил, чтобы влияние министров на дела края было прекращено. Признавалось одно лишь влияние министра финансов на дела, «заключающие в себя ревизию и контроль всякой отчётности».

Власть наместника на вверенной ему территории была гораздо более полной, чем генерал-губернаторская. К концу 1846 года оформился аппарат управления. Он включал в себя Совет и канцелярию наместника. Совет состоял из назначенных императором чиновников и губернаторов. Он выполнял функции надзора над всем аппаратом управления и суда в крае. Наместнику на Кавказе подчинялись начальники жандармского округа и путей сообщения. Военные губернаторы управляли как военными учреждениями, так и гражданской частью. Общее руководство осуществляло Главное управление наместника. Позже появилась Экспедиция государственных имуществ на правах министерского департамента.

К 1859 году Главное управление наместника состояло из пяти своеобразных «министерств-департаментов»: общих дел (заведовавшего личным составом чиновников, почтами, строительными, медицинскими и учебными делами), судебного, финансового, государственного имущества, контрольного. Существовала даже особая дипломатическая канцелярия.