Томас Фогель - Падение СССР. Что стало с бывшими союзными республиками

Содружество Независимых Государств, в отличие от Советского Союза, является свободным объединением республик, бывших в составе СССР, в котором Россия, как самая большая страна, взяла на себя ведущую роль. Ельцин не хотел создавать новый Советский Союз. Для него стоял вопрос консолидации России. Создание СНГ было стремительным и неподготовленным процессом. Пока СССР плавно уходил на дно, новые руководители республик, которые чаще всего являлись стареющими лидерами местных Компартий, были по горло заняты созданием из ничего собственных государств. Новые тесные союзы им были не нужны. СНГ же создавался как свободное объединение прежних союзных республик. Уже в названии новой организации избегали использования слова «союз»: «содружество» звучало непринужденнее.

В двух учредительных документах — Беловежском соглашении от 8 декабря 1991 года и Алма-Атинской декларации от 23 декабря 1993 года — государства-участники придавали особое значение своей независимости. Страна-председатель СНГ сменяется ежегодно; Минск, а не Москва стал местом нахождения штаб-квартиры нового Содружества. Здесь находится и исполнительный комитет СНГ. Положения об организационной структуре и Устав Содружества читаются, словно пособия по межгосударственным союзам. Имеются Совет глав государств СНГ, Совет глав правительств СНГ, Совет министров иностранных дел и министров обороны, Межпарламентская ассамблея, Совет командующих пограничными войсками, Экономический совет и даже общий Экономический суд. Устав прописывает среди прочего «всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства» и «содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве» [117].

Однако между намерением и реальностью часто зияет большая пропасть. Во время наших многочисленных поездок на протяжении последних десятилетний мы часто пересекали границы, которые разделяют государства СНГ. Свободу перемещения, которая существовала в течение советского времени между советскими республиками, сменили визовый режим и коррумпированность таможенных властей. Многие нормативно-правовые акты и договоры, которые были заключены в течение уже 28-летнего существования СНГ, остались лишь «бумажными тиграми».

Страны — участницы СНГ также различаются по уровню экономического развития и ежемесячного дохода их жителей: больше всех, то есть 650 евро в месяц, зарабатывают россияне, а замыкает список Таджикистан с ежемесячным доходом в 120 евро.

СНГ с самого начала своего существования боролось с риском возможного роспуска. Несмотря на то что к 1994 году к Содружеству, за исключением стран Прибалтики, присоединились все остальные 12 бывших советских республик, саммиты глав государств СНГ не раз заканчивались конфликтами. К примеру, в 1997 году на саммите содружества государств — преемников СССР в молдавской столице Кишинёв главы государств не рассмотрели ни одного из пунктов, предусмотренных повесткой дня. Громкие упреки достигли высшей точки, сопровождаясь взаимными обвинениями в препятствовании созданию общего рынка и разжиганию конфликтов внутри СНГ. На заключительной пресс-конференции глав государств появились всего лишь 2 из 12 глав делегаций: Борис Ельцин и выглядящий измученным молдавский президент. Другой саммит, проходивший в 2005 году в Казани, чуть было не стал «пляской смерти» СНГ. Грузия, Украина и Туркменистан больше не рассматривались в качестве полноправных членов СНГ — только в качестве «ассоциированных государств». Три года спустя, в 2008 году, Грузия окончательно покинула СНГ. Украина объявила в 2014 году о желании выйти из структур организации и на сегодняшний день является ее пассивным членом.

Для России с самого начала было ясно, что не стоит делать из СНГ «никакого государства». Владимир Путин, приверженец внятных слов, в 2005 году сразу перешел к сути дела и сказал: «…СНГ создавалось для цивилизованного развода. Все остальное — политическая шелуха и болтовня» [118].

Процесс распада Советского Союза протекал на фоне огромных внутренних проблем в гигантской многонациональной империи, однако гораздо менее кроваво, чем в то время опасались многие. Вопреки всем недостаткам, присущим СНГ, создание главами бывших советских республик на месте СССР лишь одной, на ладан дышащей, организации обретает все больше смыла: каждая из республик, таким образом, была вынуждена решать свои проблемы самостоятельно. В 1991 году были слишком велики центробежные силы. России не хватило бы сил, чтобы не позволить распасться новому Союзу. Вспышки гражданских войн в начале 90-х годов в некоторых уголках бывшего СССР могли бы вызвать массовый пожар.