Александр Зданович - Тайные службы России - структуры, лица, деятельность [учебное пособие]

Наибольшие изменения претерпело низшее звено чекистского аппарата. Осенью 1918 г. обоснованно был поднят вопрос о ликвидации уездных, районных, волостных ЧК и института чрезвычайных комиссаров. Это было связано не только с некоторым упрочением внутриполитического положения Советской России. Постоянной связи с губчека, не говоря уже о ВЧК, у таких комиссий зачастую не было, и они действовали совершенно автономно. В то же время сколько-нибудь надежных, а тем более опытных кадров для работы в них катастрофически не хватало. В эти органы попало множество случайных людей с крайне низким образовательным уровнем, без твердых моральных устоев, карьеристов, а порой даже противников Советской власти. В результате уездные, районные, волостные ЧК нередко допускали массовые злоупотребления, откровенную уголовщину, что вызывало недовольство населения. Именно репрессивная деятельность уездных и районных ЧК давала наибольшие цифры расстрелянных лиц, преступления которых не были доказаны. Особенно отличались в этом плане чекистские органы на Украине. Это, к примеру, было отмечено в записке главы Совнаркома Ленина только прибывшему из Москвы и назначенному председателем Всеукраинской ЧК М. Лацису. «Каменев говорит, — писал глава большевистской партии, — и заявляет, что несколько виднейших чекистов подтверждают, что на Украине Чека принесли тьму зла, будучи созданы слишком рано и впустив в себя массу примазавшихся…». Речь шла, прежде всего, о низовых звеньях чекистской системы.

В октябре 1918 г. ВЧК упразднила волостные ЧК и институт чрезвычайных комиссаров на территории РСФСР. Ликвидация уездных комиссий далась чекистам труднее. Под нажимом партийно-государственного руководства лишь 7 января 1919 г. Президиум ВЧК вынужден был высказаться за упразднение уездных ЧК, замену их агентурой. 18 января соответствующий проект был одобрен коллегией ВЧК.

Отныне губернские ЧК должны были командировать или назначить в уезды уполномоченных для наблюдения за состоянием «революционного порядка». Однако в прифронтовых губерниях ликвидация уездных ЧК нередко сопровождалась усилением контрреволюционных выступлений. С мест пошли просьбы о воссоздании этих органов. В результате уже с весны 1919 г. они вновь стали создаваться в прифронтовой полосе и местностях, охваченных крестьянскими восстаниями. Однако удалось сделать это далеко не везде. К началу 1920 г. уездные ЧК действовали всего в 70 из 500 уездов.

Значительные изменения претерпевали следственные подразделения органов ВЧК. 22 ноября 1918 г. существовавшие до этого следственные коллегии и следственные части в линейных отделах были упразднены, а вместо них создан единый Следственный отдел ВЧК.

24 февраля 1919 г. был образован Секретный отдел, взявший на себя задачу подавления антисоветской деятельности «буржуазных» и «мелкобуржуазных» партий и групп, а также борьбу с враждебной деятельностью духовенства и сектантов. На III Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий (1–3 июня 1919 г.) было принято решение о повсеместном создании секретно-оперативных отделов, в обязанности которых входила организация оперативной работы с использованием сугубо негласных методов борьбы с политическими противниками.

В 1920 г. на органы ВЧК официально была возложена задача по охране правительственных объектов, обеспечению безопасности руководителей Коммунистической партии и Советского правительства. Для этого в октябре 1920 г. в центральном аппарате ВЧК было создано специальное отделение.

Таким образом, можно говорить о том, что развитие и совершенствование организационной структуры ВЧК продолжалось почти непрерывно весь период ее существования. В сложных условиях Гражданской войны ВЧК сумела создать мощнейший аппарат. К началу 1921 г. в 74 губернских, 22 транспортных ЧК и 29 особых отделах насчитывалось 39,8 тыс. чел. Войска ВЧК (к концу 1921 г.) выросли до 68,3 тыс. чел. Общее число сотрудников ЧК превышало 110 тыс. чел.

В основе успешной работы чекистских органов в годы Гражданской войны лежала кадровая политика: комплектование, обучение и воспитание сотрудников. Кадры с первых дней существования ВЧК стали важнейшей и крайне острой проблемой.

Поскольку по идейным соображениям ВЧК в первые месяцы своего существования не привлекала к своей работе служащих царской контрразведки, а тем более охранки, она совершенно не имела квалифицированных профессиональных сотрудников. Обучение чекистов азам оперативной работы поначалу проходило исключительно в процессе их деятельности. Для некоторых чекистов это обучение облегчалось их «обратным» знакомством с методами работы царской полиции, как бывших подпольщиков и заключенных. Тем не менее, даже центральный аппарат ВЧК долгое время не удавалось укомплектовать достойными, профессиональными сотрудниками. На местах кадровая проблема имела еще большую остроту. Немало вопиющих безобразий, фактов глумления над гражданами и их правами было связано с непрофессионализмом работников ЧК и с тем, что в эти органы, как впрочем, и в большевистскую партию в целом, стремились проникнуть различного рода карьеристы, авантюристы и даже уголовники.