Лидия Сычёва - Государственное управление в России в 2000–2012 гг. Модернизация монетизации

Отправной точкой дискуссии явилось выступление директора Института прав человека Валентина Гефтера. Позицию его можно кратко сформулировать, как «разделяй и властвуй» — милицию следует децентрализовать (разделить на федеральную, региональную и местную), демилитаризовать (убрать из нее внутренние войска), сократить ее функции, а руководство «органами» следует поручить гражданскому человеку, политическому назначенцу.

Столь радикальное «теоретизирование» (В. Гефтер закончил мехмат МГУ и до начала занятий правозащитной деятельностью работал в Институте высоких температур Академии наук), похоже, до глубины души поразило собравшихся «практиков», среди которых было много людей в погонах. Впрочем, следуя нынешней моде на гражданское, абсолютно все были в цивильных костюмах, включая заместителя министра МВД генерал-лейтенанта милиции Александра Смирного.

Наше постсоветское бытие показало: чем радикальней реформа, тем печальней (для простого народа) ее плоды. Воскресни сейчас Николай Гоголь, ему с избытком хватило бы материала и на второй, и на третий тома «Мертвых душ»: тут и ЕГЭ в образовании, и ОМС в здравоохранении, и «разоружение» в армии, и бюрократия в техрегулировании, и Саяно-Шушенская ГЭС в энергетике, и, наконец, огромный «ваучер» в экономике. Милиция, в некотором смысле, осталась нашим последним оплотом, сберегающим тело государства, и если в результате реформы «внутренние органы» начнут работать еще хуже, то «хромой лошади», образно выражаясь, будет уже не до участия в олимпийских скачках.

О серьезности ситуации напомнил генерал-майор милиции в отставке, доктор юридических наук, советник председателя Конституционного Суда РФ Владимир Овчинский: «Я не знаю, в чем суть нынешних реформ, кроме указа Президента, никаких других документов я пока не видел. Буду говорить о том, чего нельзя делать. Мы живем в условиях глобального экономического кризиса, впереди, по оценке экспертов, нас ждет новая волна. Есть ли у нас гарантии, что этот этап обойдется без криминального взлета?!.. Можно ли в таких условиях начинать масштабные реформы? В стране высокая террористическая активность. Северный Кавказ уже горит! Поэтому ни в коем случае нельзя ломать вертикаль управления. Все проекты по децентрализации приведут к хаосу и развалу системы, породят криминальный кризис».

Проекты по ликвидации в МВД департаментов транспортной милиции и режимных объектов также не встретили поддержки со стороны эксперта: «Передача функций этих подразделений территориальной милиции невозможна: у них нет ни кадров, ни соответствующих полномочий. В результате мы можем получить криминальные „разрывы“ на транспортных артериях и несколько Чернобылей в придачу». Система ГАИ-ГИБДД тоже, по мнению В. Овчинского, должна остаться в МВД, поскольку сейчас все операции по уничтожению криминальных банд возможны только во взаимодействии всей цепочки: «ГАИ — уголовный розыск — БХСС — ППС». Трудно назвать разумной идею ликвидации специализированных учебных заведений и подготовку сотрудников милиции в гражданских вузах, как и мысль об изъятии из МВД внутренних войск: «В мегаполисах сразу произойдет взлет уличной преступности, поскольку войска не только воют на Кавказе, но и охраняют правопорядок в крупных городах».

А вот систему показателей нужно менять. В прошлом году количество заявлений о преступлениях выросло на 7 процентов и составляет около 20 миллионов, а число зарегистрированных преступлений снизилось на те же 7 процентов, всего их около трех миллионов. Руководители правоохранительной системы почему-то решили, что каждый год преступность у нас должна снижаться. «Но это невозможно в условиях кризиса, хватит врать народу!» В. Овчинский считает, что нужно восстанавливать подразделения по борьбе с организованной преступностью, теперь уже в форме криминальной разведки. Что же касается сокращений в системе МВД (до 20 процентов численности), то здесь действительно есть резервы: «Я не понимаю, зачем нужен департамент правового обеспечения. Почему бухгалтеры и счетоводы ходят в форме генерал-полковников, полковников?»

У Александра Чекалина, в недавнем прошлом первого замминистра МВД, свой взгляд на возможный «резерв» кадровой оптимизации: «Боюсь, что будут сокращены участковые, патрульно-постовая служба, уголовный розыск, подразделения по делам несовершеннолетних, дознаватели, следователи, а начальники и обеспечивающие их службы останутся». Что же касается нововведений, то генерал-полковник милиции считает, что в МВД должны как можно скорее начать использовать систему электронного правительства, поскольку современные технологии позволяют существенно уменьшить систему «неделового» общения.