Владимир Дайнес - История России с древности до наших дней

Итогом 1992 года было радикальное изменение геополитической ситуации в Европе и Азии и в мире в целом. Произошло существенное снижение уровня безопасности всех стран бывшего СССР, включая Россию. США оказались единственной сверхдержавой в мире, не имеющей адекватного политического и военного противовеса, а потому способной диктовать свою волю в большинстве регионов мира. Однако мир стал менее предсказуем из-за неопределенности развития событий на развалинах СССР. Углубление экономического кризиса, многочисленные «горячие точки», перерастающие в локальные войны внутри и между бывшими советскими республиками, растущая социальная напряженность — все это угрожало не только России, но, в ядерную эпоху, и всему человечеству.

Главной проблемой политического развития Российской Федерации в течение 1993 г. являлось жесткое противостояние двух высших институтов основных ветвей власти: исполнительной — в лице Президента и его аппарата, и законодательной — в лице руководства Верховного Совета России. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент А. В. Руцкой, а также поддержавший органы законодательной власти Председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин.

В основе разгоревшегося соперничества этих главных политических группировок лежало различие в подходах к осуществлению стратегии и тактики переходного периода, реализации курса на глобальную социально-экономическую реформу в нашей стране. Президент настойчиво защищал позиции радикальных демократов, видевших выход из кризиса в применении рецептов «шоковой терапии», которые предложила группа Е. Т. Гайдара. В декабре 1992 г. Гайдар вынужден был уйти в отставку с поста исполняющего обязанности премьер-министра России под давлением VII Съезда народных депутатов. В то же время лидеры парламента во главе с Хасбулатовым и Руцким, опираясь на консервативное прокоммунистическое и популистски настроенное большинство депутатского корпуса, считали возможным и необходимым плавный и сбалансированный переход к рынку при доминирующей роли государственного регулирования. За дискуссиями о путях и методах структурной ломки «командной» экономики страны скрывались интересы различных социальных групп и политических движений. В связи с тем, что противоборствующие политические силы в течение длительного времени так и не смогли найти компромисс, перечеркнув тем самым достигнутые в декабре 1992 г. договоренности (не привело к восстановлению равновесия и назначение на должность премьер-министра В. С. Черномырдина), систему государственной власти поразил острый конституционный кризис. Он стал отражением опасного состояния двоевластия как в центре, так и на местах. Исполнительная власть была ограничена, а по ряду вопросов даже отстранена, органами советской (представительной) власти. Лидеры парламента предъявляли свои претензии к руководству банковской системой страны, средствами массовой информации, особенно телевидением, а также другими отраслями, жизненно важными не только для руководства государством, но и для общества в целом.

В качестве эффективного пути выхода из кризиса Президент России Б. Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референдум). Парламентские лидеры вновь выступили против инициативы Президента, и это нашло поддержку Конституционного суда. Состоявшийся 10–13 марта 1993 г. VIII (Внеочередной) Съезд народных депутатов РФ своим постановлением отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Президент предпринял решительные меры: 20 марта он обратился по телевидению ко всем гражданам России, заявив, что он подписывает Указ о введении особого (фактически, президентского) порядка управления страной до преодоления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурную реакцию большей части депутатского корпуса, увидевшей угрозу сужения своих полномочий. С 26 по 29 марта вновь собрался съезд — IX (Внеочередной). В ходе развернувшихся на съезде бурных дискуссий в адрес Президента были выдвинуты обвинения в превышении полномочий и обсуждался вопрос об отстранении его от власти. Однако в результате дебатов съезд большинством голосов принял постановление о проведении Всероссийского референдума 25 апреля 1993 г. На референдум были вынесены вопросы о доверии Президенту и поддержке его курса реформ, а также о доверии депутатскому корпусу.