Константин Колонтаев - История создания и последующей деятельности Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК) в 1917-1922 годах

Результатом столкновения Дзержинского с Троцким, по поводу военного заговора в Ярославле, стало появление "Обращение ЦК РКП (б) ко всем коммунистам — работникам чрезвычайных комиссий", которое было опубликованное в тогдашних центральных советских газетах 8 февраля 1919 года.

Как отмечал Софинов в своей книге: "Обращение ЦК РКП (б) к чекистам было вызвано необходимостью оградить органы ВЧК от несправедливых нападок, подвести итоги их годичной деятельности и наметить пути дальнейшей работы. Обращение ЦК РКП (б) от 8 февраля 1919 года, положило конец беспочвенным нападкам на чрезвычайные комиссии.

ЦК РКП (б), отметив историческую необходимость создания ВЧК и ее местных органов, подчеркнул, что чрезвычайные комиссии, поставленные волею партии на передовые посты, выполняли волю партии и пролетариата, когда без устали преследовали врагов рабочего класса. "Ныне ЦК РКП считает нужным заявить, что основная задача, возложенная партией на ВЧК, выполнена ею с успехом, что в работе над порученным делом работники ВЧК и местных ЧК проявили в полной мере ту решительность, преданность пролетарской революции и сознание своего долга перед партией, на которые партия рассчитывала, создавая ВЧК". Вместе с тем в связи с новой обстановкой ЦК признал необходимым внести изменения в работу ЧК. Поддерживая инициативу 2-й конференции чрезвычайных комиссий, ЦК партии счел необходимым передать право вынесения приговора реорганизованным революционным трибуналам, а деятельность ЧК сосредоточить на общем наблюдении за движением контрреволюционных сил, на непосредственной борьбе с вооруженными выступлениями (контрреволюционными, бандитскими и т. п).

Далее ЦК РКП (б) выражал твердую уверенность в том, что "и в этой области работы работники ЧК проявят всю свою преданность делу пролетарской революции" и призвал чекистов к "дальнейшей энергичной и дисциплинированной работе по директивам и указаниям партии".

"Обращение ЦК РКП (б) ко всем коммунистам — работникам чрезвычайных комиссий" от 8 февраля 1919 года, положило начало новым реформам в деятельности ВЧК. Одна из этих реформ была направлена на ограничение права ВЧК и её местных органов на выполнение судебных функций и прежде всего права выносить и исполнять смертные приговоры.

В связи с этим 17 февраля 1919, вопрос о правах ВЧК и ревтрибуналов обсуждался на заседании Президиума ВЦИК. Постановление по этому вопросу, разработанное в соответствии с указаниями ЦК партии и внесенное на рассмотрение ВЦИК Ф. Э. Дзержинским, предусматривало передачу судебных функций органов ВЧК в революционные трибуналы. За чрезвычайными комиссиями сохранялось право смертной казни только при наличии вооруженных контрреволюционных и бандитских выступлений, а также в местностях, объявленных на военном положении, и только за те преступления, которые были указаны в постановлении о введении военного положения.

Однако передача вынесения смертных приговоров по большей части дел по контрреволюционным и тяжким уголовным преступлениям из губернских ЧК в ведение ревтрибуналов, расстреливать губернские ЧК после этого меньше не стали, так исполнение смертных приговоров вынесенных ревтрибуналами всё равно возлагалась на комендантскую службу губернских ЧК.

Другой реформой деятельности ВЧК, осуществленной в это же время особым декретом ВЦИК, стало создание концентрационных трудовых лагерей, первоначальная организация и заведование которыми, до передачи их в ведение местных органов народного комиссариата юстиции или различных структур местных советов или ревкомов, возлагались на губернские ЧК.

Мотивируя необходимость создания концентрационных трудовых лагерей, Ф. Э. Дзержинский говорил на заседании ВЦИК 17 февраля 1919, следующее: "Сейчас далеко не используется труд арестованных на общественных работах, и вот я предлагаю оставить эти концентрационные лагеря для использования труда арестованных, для господ, проживающих без занятий, для тех, кто не может работать без известного принуждения. Или, если возьмем советские учреждения, то здесь должна быть применена мера такого наказания за недобросовестное отношение к делу, за нерадение, за опоздание и так далее. Этой мерой мы сможем подтянуть даже наших собственных работников. Таким образом, предлагается создать школу труда".

А вот что по данному поводу отмечал тогда В. И. Ленин: "Я рассуждаю трезво и категорически: что лучше — посадить в тюрьму несколько десятков или сотен подстрекателей, виновных или невиновных, сознательных или несознательных, или потерять тысячи красноармейцев и рабочих? Первое лучше". (ГАРФ (бывший ЦГАОР) ф. 1235, оп. 22, д. 7, л. 1–6).