Марк Меерович - Наказание жилищем - жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Власть параллельно и ущемляет старые жилищные товарищества в их прежнем виде, и поощряет их к реорганизации в новый вид. В случае успешной реорганизации (перехода на новый устав и изгнания из своих рядов социально чуждых), жилищные кооперативы, состоящие из социально близких, получают льготы по страхованию [883] Льготы жилищным товариществам... Указ. соч. С. 24-25. ; по условиям аренды [884] «О способах исчисления...» Указ. соч. С. 49. ; по банковским и товарным кредитам [885] «О содействии по организации...» Указ. соч. С. 50. ; рабочие жилищные кооперативы освобождаются от промыслового и подоходно-поимущественного налога [886] СУ РСФСР. 1924. № 63. Ст. 636. С. 807. ; земля под строительство рабочим жилищным кооперативам отводится на льготных условиях, участки под строительство освобождаются от уплаты основной и дополнительной земельной ренты [887] Там же. . Также на льготных началах и на условиях долгосрочных ссуд отпускается лес, необходимый для строительства и оборудования жилищ 11, по льготным ценам и на началах долгосрочного кредита местные советы передают рабочим жилищным кооперативам неиспользуемые строения (в частности, необитаемые дома) [888] Там же. . Сделки, заключаемые рабочими жилищными кооперативами, освобождаются от нотариального и гербового сборов, устанавливается льготный тариф на перевозку материалов для постройки и оборудования [889] Там же. и т. д. Рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам предоставляется преимущественное право застройки в городах, а также право аренды земельных участков вне городской черты [890] СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 893. С. 1286-1287 .

Власть оказывает максимальный протекционизм новым жилищным кооперативам и их членам. Так, через две недели после создания жилищной кооперации власть отмечает ее льготой, которой так и не были удостоены ни одна из существующих категорий домовладений — постановлением СНК от 2 сентября 1924 года «О мероприятиях по проведению в жизнь постановления ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 года о жилищной кооперации» новые жилищно-кооперативные товарищества (ЖАКТ, РЖСКТ, ОЖСКТ) освобождаются от обязанности отчислять в коммунальный фонд 10 % жилой площади [891] Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 207; СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. А вот старые жилищные товарищества таким налогом продолжают облагаться — см. п. 3 Положения о жилищных товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К. и К.Д. 3/IX 1921 года, с внесенными в него изменениями, согласно постановлению Президиума Моссовета от 10 марта 1924 года // Жилец. Бюллетень... 1924. № 3. С. 5. . Такой мерой не были отмечены даже частные дома. И наконец, власть решается на почти невероятный шаг в условиях острейшего жилищного кризиса — она позволяет губернским и областным исполкомам увеличивать для рабочих жилищных кооперативов нормы пользования жилой площадью [892] Там же. С. 1286. .

Власть продолжает осуществлять максимальный протекционизм жилищной кооперации и в последующие годы, после выхода постановления «О жилищной кооперации» — в 1928 году, постановлением СНК РСФСР «О порядке сдачи в наем членам рабочих жилищно-строительных кооперативных товариществ части предоставленной им жилой площади», членам РЖСКТ дается право сдавать часть предоставленной им жилой площади в наем [893] «О порядке сдачи в наем членам рабочих жилищно-строительных кооперативных товариществ части предоставленной им жилой площади». Инструкция НКВД № 301 от 30 августа 1928 года (Бюллетень НКВД. 1928. № 32) // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 108. . Власть активно содействует жилищной кооперации в деле возвращения незаконно изымаемых у нее подсобных предприятий, стройматериалов и отстроенной жилой площади [894] «Об оказании жилищной кооперации содействия в деле возвращения незаконно изъятых у нее подсобных предприятий, стройматериалов и отстроенной жилой площади». Циркуляр НККХ № 228 от 5 декабря 1932 года (Бюллетень НККХ. 1933. М» 1) // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 83. .

Власть любит новую жилищную кооперацию, которая оправдывает надежды власти — она несет реальную организационно-хозяйственную нагрузку по непосредственному ведению жилищем, научилась пользоваться доверием населения, она научилась извлекать у населения излишки денег, она (в значительных объемах) обеспечивает бесплатный труд своих членов [895] «О кооперации». Резолюция XIII съезда РКП (б) от 31 мая 1924 года // Решения партии и правительства... Указ. соч. С. 427. . С марта 1924 года начинает издаваться двухнедельный журнал Всесоюзного организационного бюро жилищной кооперации и районных союзов жилищных товариществ города Москвы под названием «Жилищная кооперация». В помещенной в первом номере журнала программной статье, озаглавленной «На путь к самодеятельности», говорится: «Без привлечения самодеятельности самого населения жилищный кризис не устранить... Жилищная кооперация — одно из самых действенных средств привлечь внимание и самодеятельность трудящихся к жилищному делу» [896] Семашко Н. На путь к самодеятельности // Жилищная кооперация. 1924. № 1. С. 5. . Постоянной рубрикой в журнале становится «Применение личного труда в жилищно-строительных кооперативах», в которой разъясняется, как своими руками красить, белить, шпатлевать, штукатурить, ремонтировать крыши, окна, двери, балки, канализацию, водопровод, полы, потолки, как утеплять и отогревать замерзшие водопроводные трубы, как бороться с домовым грибком и прочее.