Марк Меерович - Наказание жилищем - жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

РЖСКТ также пользуются благосклонностью власти и поощряются к возникновению. Они создаются из числа «рабочих и служащих государственных предприятий в целях удовлетворения жилищной нужды своих членов путем возведения новых, восстановления разрушенных или достройки незаконченных жилых строений» [862] Там же. . В следующем (1925) году власть расширяет круг лиц, имеющих право образовывать РЖСКТ. Оно предоставляется наряду с рабочими и служащими государственных предприятий «лицам, работающим по найму у частных лиц и их объединений...» [863] «О предоставлении рабочим и служащим, работающим по найму у частных лиц и их объединений, права быть членами рабочих жилищно-строительных кооперативных товариществ». Постановление Президиума ЦИК от 14 августа 1925 года // СЗ СССР. 1925. № 58. Ст. 435. С. 806.

Власть благоволит к ЖАКТ и РЖСКТ, прежде всего, потому, что в отличие от жилищных товариществ «старого» типа, подавляющее большинство их руководящего состава представляют (должны представлять в соответствии с декретом) «социально близкие» (рабочие, служащие и прочие). Это прямо записано в декрете «О жилищной кооперации» — РЖСКТ образуются при наличии всего лишь десяти желающих из числа «рабочих и служащих государственных предприятий» [864] СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. С. 67. . В том случае, если три четверти членов кооператива составляют рабочие и служащие (а также стандартный набор социально близких категорий населения — красноармейцы, лица, состоящие на социальном обеспечении, пожарники, милиционеры, инвалиды и ветераны войны) власть предоставляет ЖАКТ и РЖСКТ льготы по страхованию (до 20 % скидки) [865] Льготы жилищным товариществам по уплате страховых премий // Жилищная кооперация. 1924. № 16. С. 24-25. . Благоволение власти к ЖАКТ и РЖСКТ коренится в тех же самых причинах, что и нелюбовь к прежним жилищным товариществам — в Нормальном уставе новых кооперативов изначально предусмотрено право местной власти (местных исполнительных комитетов) всесторонне контролировать их [866] В декрете СНК РСФСР от 21 ноября 1924 года «О мероприятиях по проведению в жизнь постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 19 августа 1924 г. о жилищной кооперации» записано: «В нормальных уставах, издаваемых для жилищно-арендных и общегражданских жилищно-строительных товариществ, должно быть предусмотрено право исполнительных комитетов устанавливать контроль над выполнением жилищно-кооперативными товариществами принятых ими на себя по договору с отделами местного хозяйства обязательств, а также над правильным использованием жилой площади в жилищноарендных товариществах» // СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 893. С. 1287. . Власть создает и поддерживает ЖАКТ, РЖСКТ, как сознательно формируемую альтернативу существующим кооперативным товариществам.

Власть с момента создания благоволит к жилищной кооперации. Причина этого проста — ЖАКТ и РЖСКТ создаются как органы пусть и невольного, но активного проведения государственной жилищной политики. И в этом заключено коренное отличие роли и функций новой жилищной кооперации от старой. Если старые жилищные товарищества создавались людьми для самообеспечения жилищем, либо в целях улучшения жилищных условий членов товарищества, а также для решения задач управления, восстановления и поддержания домовладения в годном и исправном для жилья состоянии [867] Практический постатейный комментарий к... // Жилищное товарищество. 1924. № 4. С. 69-80. , то новые изначально создаются как «подсобный аппарат» государственной (местной и центральной) власти [868] Принципы и техника управления жилищным товариществом // Жилищное товарищество. 1924. № 12. С. 28. . Это предполагает неуклонное исполнение вменяемых им задач по: а) регистрации населения; б) содействию органам загса;

в) участию в актах дознания, обыска и прочем; г) содействию охране публичной безопасности; д) содействию военным комиссариатам в учете лиц, подлежащих призыву, в учете неграмотных допризывников; е) содействию органам Наркомтруда в удостоверении факта безработности и степени нуждаемости безработных; ж) приему и вручению от судебных, административных, финансовых органов всякого рода повесток, пакетов, объявлений и т. д. [869] Жилищное товарищество. 1924. № 12. С. 30.

Если жилищные товарищества «старой закваски» готовы реорганизоваться и активно включиться в исполнение этих задач, власть готова принять их в ряды новой жилищной кооперации. Если нет, то к ним применяется комплекс мер по превращению их в кооперативы нового типа — готовые исполнять властные распоряжения и команды.