Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

После революции по настоянию Столыпина были значительно ограничены права национальных районов империи. Из ведения финляндского сейма (права которого были полностью восстановлены в годы революции) вновь начали изыматься общегосударственные вопросы. При введении земства в западных губерниях (1908) права польских избирателей ограничивались. Восточные земли Царства Польского, населенные преимущественно украинцами, были выделены из состава Царства в особую Холмскую губернию (1912).

Программа реформ.Однако репрессии и жесткие меры не были для Столыпина самоцелью. Им была задумана обширная программа реформ. По мере подавления революции премьер-министр считал необходимым постепенно отменять чрезвычайные меры, обеспечить неприкосновенность личности и равенство всех лиц перед законом. Понимая, что упрочить политическую стабильность в стране можно только путем расширения социальной базы правительства, Столыпин предлагал укрепить основы местного самоуправления. Планировалось ввести волостное земство, расширить круг земских избирателей за счет зажиточного крестьянства, увеличить права земств, распространить земство на Западный край, Прибалтику и Польшу, восстановить выборный мировой суд. Предполагалось также ввести всеобщее начальное обучение, реформировать среднюю школу, укрепить начала свободы совести. Необходимой мерой признавалось государственное страхование рабочих. Ключевым пунктом столыпинской программы реформ был аграрный вопрос.

Столыпинская аграрная реформа.Премьер-министр отчетливо сознавал, что стабильность в деревне является главной гарантией против повторения революции и залогом хозяйственного расцвета России. В отличие от кадетов и левых партий Столыпин резко выступал против принудительного отчуждения и насильственного передела земли. Он полагал, что конфискация даже части земель, составляющих частную собственность, вызовет цепную реакцию земельных переделов, которую уже не удастся остановить. Кроме того, он считал подобный шаг экономически бессмысленным, ибо эффективность хозяйства не зависит от его размеров. «Аграрный вопрос нельзя решить, его надо решать, — заявлял он. — Нельзя укрепить больное тело, питая его вырезанными из него самого кусками мяса. Надо создать прилив питательных соков к больному месту, и тогда организм осилит болезнь». Выход Столыпин видел в замене общинного землевладения индивидуальным.

Эта мера была заложена еще в проект реформы 1861 г., однако из-за победы в 1880-х гг. консервативных сил она не была осуществлена. Непосредственным предшественником столыпинских проектов был С. Ю. Витте, предложивший в самом начале XX в. начать ликвидацию общины. Правовую и экономическую основу для столыпинской реформы создал указ 1905 г. об отмене выкупных платежей , согласно которому крестьяне (пока в рамках общины) становились собственниками своих наделов. В октябре 1906 г. были окончательно отменены подушная подать и круговая порука, ограничена власть земских начальников и уездных властей над крестьянством, увеличены права крестьян на земских выборах, расширена свобода передвижения и избрания крестьянами места жительства.

9 ноября 1906 г. был принят указ, предоставлявший крестьянам право свободного выхода из общины. 14 июня 1910 г. этот указ был одобрен Думой и стал законом. По желанию крестьянина, выделившегося из общины, отдельные полосы его земли могли быть сведены в один участок — отруб . Выделившийся из общины крестьянин мог перенести из деревни свой двор со всеми хозяйственными и жилыми постройками — в таком случае возникал хутор . Столыпинская реформа предполагала также продажу крестьянам части удельных и казенных земель через Крестьянский банк (наряду с этим банк должен был скупать помещичьи владения для перепродажи крестьянам). Третьим важным пунктом реформы было переселение крестьян на свободные земли в Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан.

Итоги аграрных преобразований.Каковы были социальные цели Столыпинской реформы? Этот вопрос по-разному решается историками. Одни считают, что премьер-министр стремился расколоть крестьянство, выделить из него зажиточную группировку. Сельская буржуазия стала бы новой опорой власти, что позволило бы «окружить помещичьи усадьбы защитным валом из кулацких хуторов». Другие историки оспаривают эту версию: они указывают на то, что правительство опасалось большого сосредоточения земель в руках богатой верхушки (по условиям реформы запрещалось скупать более шести крестьянских наделов в пределах одного уезда). Факт этот объясняют тем, что Столыпин заботился не об интересах зажиточного слоя, а об основной массе крестьян, и стремился прежде всего не к перераспределению земли, а к созданию у каждого крестьянина чувства хозяина, собственника.