Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Попытку выработать целостную программу решения крестьянского вопроса предпринял Комитет 1835 г., предусмотревший три стадии ликвидации крепостничества. На первой стадии работа крестьян на помещиков ограничивалась тремя днями в неделю. На второй правительство четко регламентировало размер крестьянских повинностей и величину наделов. На третьей стадии крепостные освобождались без земли. Земля оставалась собственностью помещика, однако крестьяне получали возможность арендовать ее на определенных условиях. Право помещика сгонять крестьян с земли ограничивалось. Николай в целом одобрил программу, однако никаких сроков ее реализации Комитет назвать не смог. Не было ясности и с возможной реакцией помещиков на попытку освобождения крепостных. Поэтому Николай предпринял «обходной маневр» — решил начать с реформы государственной деревни, которая находилась в непосредственном ведении самодержавия.

Главным сотрудником Николая в этой сфере стал граф П. Д. Киселев — один из крупнейших государственных деятелей первой половины XIX в. По замыслу Николая и Киселева, реформа государственной деревни должна была стать примером для помещиков, подтолкнуть их к изменению отношений с крепостными. Реформа государственной деревни проводилась в 1837–1844 гг. Она включала в себя ряд мер: упорядочение налогообложения и землепользования крестьян, организацию переселений, устройство мелкого кредита, учреждение в государственной деревне начальных школ, медицинских и ветеринарных пунктов. В селах и волостях вводилось самоуправление, ведавшее раскладкой податей, мелкими судебными делами и поддержанием порядка на местах. Венчало систему управления Министерство государственных имуществ, во главе которого встал Киселев. Реформа Киселева имела противоречивые последствия. Несколько улучшив положение государственных крестьян, она в то же время ужесточила правительственную опеку, увеличило количество чиновников, кормившихся за счет крестьян. Все это вело к недовольству государственных крестьян.

Одновременно с преобразованием государственной деревни при ближайшем участии Киселева готовилась реформа, касавшаяся помещичьих крестьян. Предпосылки для этой реформы должен был создать ряд мер частного характера. В 1841 г. было запрещено продавать крестьян поодиночке и без земли . Благодаря этой мере ликвидировалась наиболее уродливая форма крепостничества, позволявшая помещикам разрушать крестьянские семьи, ограничивалась возможность превращения крестьян в домашних рабов. В 1843 г. права приобретать крепостных были лишены безземельные дворяне .

Важнейшим шагом в сфере крестьянского вопроса стал Указ об обязанных крестьянах 1842 г. Вместе с преобразованием государственной деревни он должен был составить «двуединую реформу» аграрного строя России. Согласно Указу об обязанных крестьянах помещики могли освобождать крепостных, передавая им землю в пользование (нечто вроде аренды на определяемых правительством условиях). Таким образом Николай и Киселев пытались исправить недостаток Указа о вольных хлебопашцах. Осуществление Указа вновь вверялось доброй воле помещиков, что обусловило его неэффективность. Уровень развития товарно-денежных отношений в России оставался низким. Даровой принудительный труд был выгоднее дорогого наемного, поэтому помещики не спешили воспользоваться новым правительственным указом.

В 1840-е гг. Николай постепенно отказывается от мысли о проведении крестьянской реформы. «Нет сомнения, — заявил он на заседании Государственного совета, — что крепостное право в нынешнем его положении есть зло, для всех ощутительное, но прикасаться к нему теперь было бы еще более губительным». Единственной крупной попыткой решить крестьянский вопрос в этот период стало введение инвентарей — регламентация величины наделов и размера повинностей крестьян в западных губерниях (Литва, Белоруссия, Правобережная Украина). Мера эта была принята для ослабления местного (в основном польского) дворянства, настроенного враждебно по отношению к России. Введение инвентарей оказалось сугубо локальным мероприятием, в целом же политика правительства по крестьянскому вопросу все более явно заходила в тупик.

Просвещение и печать.Наряду с социальной сферой серьезные проблемы стояли перед правительством в сфере просвещения и печати. Наиболее видным сотрудником Николая I в этой области был граф С. С. Уваров — министр народного просвещения в 1833–1848 гг. Высокообразованный человек, склонный в молодости к либерализму, Уваров попытался совместить строгую дисциплину николаевского царствования с развитием науки и культуры. Репрессивные меры по отношению к вольнодумству должны были, по мысли Уварова, сочетаться с поощрением развития просвещения в нужном правительству русле. Главным ориентиром духовной жизни России должна была стать триада «православие, самодержавие, народность». В исторической литературе она получила название « теории официальной народности ». Подчеркивая священный характер самодержавия, «теория официальной народности» связывала его и с национальным характером России (противоположным по духу западноевропейскому укладу), и с потребностями основной массы народа.