Аарон Оксман - История евреев в Российской Империи и Советском Союзе

Гавриил Романович Державин — поэт, царедворец и госуд. деятель, придерживавшийся консервативных, а затем реакционных взглядов (Всемирная История, т. V, 673). По отношению к евреям показал себя антисемитом и религиозным фанатиком.

Иван Григорьевич Фризель — литовский губернатор, тайный советник, участник ряда военных походов. Придерживался либеральных взглядов, не проявлял враждебности к евреям. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 29–31.)

Проект Фризеля был довольно либеральным. В нем предлагалось: ремесленников-евреев приписать в общие цехи городов, купцам-евреям дать равные для всех купцов права, лицам, которые не занимаются ремеслом или торговлей, стать земледельцами (на правах российских однодворцев), упразднить кагалы, евреям участвовать в работе магистратов городов, детей обучать в общих для всего населения школах и позволять обучать детей своей религии. Проект Державина был реакционным. В нем предлагалось не позволять купцам-евреям въезд в Россию (товары поставлять и получать только через поверенных русских купцов), запретить женам-еврейкам приезжать в Сибирь к ссыльным мужьям, мещанам-евреям селиться на отдельных улицах и запретить нанимать христиан для какой-либо работы. Для деревенских евреев было предложено: имущим строить фабрики на казенной или частной земле, а неимущих выселить на пустопорожние земли. Кагалы предлагалось упразднить, но в магистраты евреев не допускать. Для детей предлагалась общая школа, а обучение еврейской религии разрешать только до 12 лет. Проект Державина предлагал ввести для евреев высшую духовную власть (синедрион) из пяти членов, подчиненный протектору-христианину, который назначал бы сам четырех членов синедриона. Проект был направлен на разрушение внутреннего самоуправления общин и усиление бесправия евреев.

По указ. импер. Александра I (1801–1825 гг.), разработкой реформы для еврейского населения в 1802 г. занялся комитет в составе: мин. внутр. дел. гр. Кочубей, мин. юстиции Державин, ген. Зубов, тайные советники гр. Потоцкий и гр. Чарторижский. Большинство в комитете не придерживалось взглядов Державина.

Комитеты для рассмотрения законов о евреях в России наз. "еврейскими", но евреев в них не было, они состояли из высших представителей власти.

В конце 1803 г. Державин покинул комитет. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 77; Евр. Энцикл., т. VII, 442.)

В комитет поступали и другие проекты реформы, а также предложение ввести для евреев набор в солдаты с нормой в пять раз большей, чем для христиан. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 103.) В 1803 г. поступило предложение еврейского общественного деятеля, Ноткина, в котором предлагалось, чтобы каждая еврейская община создавала свои общинные фабрики с мастеровыми из населения общины, а для занятия земледелием переселять евреев колониями (без насилия) на земли незаселенного юга Украины (отошедшие от бывшего Крымского ханства). Предложения приглашенных для работы в комитете представителей еврейских общин не были учтены.

Ноткин (Натан Хаимович Ноте) — купец и известный еврейский общественный деятель, неоднократно обращался к высшим чиновникам (используя личные связи) по вопросам облегчения жизни евреев. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 40–42.)

В 1804 г. вышло "Положение" о евреях (первое законодательство). Оно не дало евреям равноправия и возможностей развития, как народу, но в нем не было и грубых антиеврейских предложений Державина. "Положение" разрешало евреям жить постоянно лишь в пределах губерний "черты оседлости". Ремесленникам разрешалось в "черте оседлости" свободно заниматься ремеслами (можно было записываться и в городские цехи, если этому не препятствовали особые "привилегии" данного города). Права купцов не изменялись. "Положение" 1804 г. также разрешило купцам, фабрикантам и ремесленникам временно находиться вне "черты оседлости". Гражданские права евреев не изменились (кроме Литвы, где евреи вообще не имели избирательного права, во всех губерниях "черты" евреи могли занимать не более одной трети мест в городских органах управления и не могли быть бургомистрами также и в тех городах, где евреи составляли большинство населения).

С 1802 г. евреи должны были выбирать своих представителей в городские органы отдельно от христиан. Положительным в таком законе было то, что в городских органах евреи всегда были представлены. Отрицательным было то, что евреи не могли влиять на выборы тех или иных представителей христианского населения.

Для кагальных управлений общин оставалась функция сбора подати с общины и вноса ее в казну без недоимков (круговая порука за сбор подати) и право распоряжаться средствами общины (под контролем властей), регулировать религиозно-общественный быт. В решениях правительственного комитета было обещание упразднить в будущем двойную подать, освободить на 5 лет от подати евреев, которые займутся земледелием на земле, арендованной у помещика и на 10 лет — тех, кто будет вести сельское хозяйство на казенной земле (в особых поселениях).