Василий Зверев - История России. Краткий курс

Успехи на суше поддержал молодой русский флот. В 1714 г . у м. Гангут и в 1720 г . и у о. Гренгам шведам были нанесены серьезные поражения. Окончательную победу несколько отсрочил неудачный Прутский поход 1711 г . против Турции, после которого Россия вынуждена была возвратить Азов и отказаться от борьбы за Черное море. Но после проведения ряда успешных операций в южной Прибалтике и Финляндии Швеция пошла на подписание в 1721 г. Ништадского мирного договора . По нему к России переходила Эстляндия, Лифляндия, Ингерманландия, часть Карелии. В результате многолетней и кровопролитной войны Россия закрепилась на балтийских берегах, «прорубила окно в Европу».

Однако Петр понимал, что богатство и могущество державы зависит не только от налаживания отношений с Западом, но и от укрепления положения на Востоке. Желая разведать пути в Среднюю Азию и Индию, царь в 1714 г. снарядил научную экспедицию Бухгольца, а в 1716–1717 гг. направил в Хиву военный отряд под командованием Бековича-Черкасского. Правда, обе попытки закончились безрезультатно.

Торговые интересы и стремление России закрепиться на южном и западном побережье Каспия вызвали войну с Персией ( 1722–1724 ), которая привела к заключению Петербургского договора. К российской империи отходили Дербент, Баку, провинции Гилян, Мазендеран, Астрабад. Но успехи на Кавказе вызвали обострение отношений с Турцией. Истощенная Северной войной, ввязываться в новый конфликт Россия не могла. По Константинопольскому трактату Турция признала условия Петербургского договора, а часть Азербайджана, Армения и восточная Грузия признавались сферой интересов Османской империи.

Начатые Петром I преобразования затронули и государственное устройство страны. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти принадлежала монарху, с 1721 г . именовавшемуся императором. В своих решениях и действиях он руководствовался только собственными соображениями, не отчитываясь ни перед кем. По Уставу о наследии ( 1722 ) император мог назначать себе преемника по своему усмотрению.

Установление абсолютизма в России привело к дальнейшей централизации и бюрократизации органов управления. В 1699 г. Боярская дума была заменена Ближней канцелярией, переименованной в 1708 г. в «консилию министров». В 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр I оставил управлять страной Сенат , превратившийся в дальнейшем в высший распорядительный, судебный и законосовещательный коллегиальный орган. Его члены, сенаторы, назначались лично императором и несли коллективную ответственность за принятые решения.

На смену неповоротливым приказам в 1718 г. пришли 12 коллегий , ведавших военными, экономическими, финансовыми, политическими делами. Петр I ликвидировал патриаршество и вместо него для руководства церковными делами учредил в 1721 г. Синод во главе с обер-прокурором, завершив тем самым подчинение церкви государству и превратив церковнослужителей в чиновников в рясах.

За соблюдением законов и воли государя должен был следить генерал-прокурор и подчиненные ему обер-прокурор и фискалы. В функции органов надзора входил контроль за работой всех государственных учреждений. Не составлял исключения и Сенат: генерал-прокурор обладал правом приостанавливать и оспаривать его решения. Петр I стремился эффективность деятельности бюрократических учреждений проверять такими же бюрократическими органами, строго регламентируя их задачи.

Власть на местах также подверглась существенной реорганизации. В 1708–1710 гг. страна была разделена на 8 (позднее – 11) губерний, во главе которых были поставлены генерал-губернаторы и губернаторы. В их руках была сосредоточена военная, гражданская и судебная власть. В 1719 г. Петр I ввел новое административное деление: были созданы 50 провинций, которые делились на уезды. Но губернии были сохранены, правда, за губернаторами закреплялись лишь военные и судебные функции.

Рост городского населения и усиление роли городов в жизни страны подтолкнули к созданию новых органов власти. Еще в начале своего царствования Петр I учредил в Москве Бурмистерскую палату , а в других городах должности бурмистров . В 1720 г. был создан Главный магистрат , которому были подчинены местные магистраты во главе с бурмистрами и ратманами, избиравшимися городским населением. Жители городов были объединены в две категории: «регулярные» и «подлые». Регулярные делились на две гильдии. К первой относились богатые купцы, врачи, аптекари, художники. Ко второй – ремесленники и мелкие торговцы.