Сергей Пушкарев - Россия 1801–1917. Власть и общество

Всем гражданам обеспечивается личная неприкосновенность, свобода выбора занятий, право составлять «всякого рода общества и товарищества», свобода «в отправлении своего богослужения», свобода печати и право петиции. «Право собственности, заключающее в себе одни вещи, священно и неприкосновенно». Политическими правами, т.е. правом избирать чиновников и народных представителей, пользуются лишь граждане, обладающие имущественным цензом: «имеющие недвижимой собственности на 500 рублей серебром или движимой на 1000 рублей серебром». Те, которые пользуются землями «в общественном владении», т.е. крестьяне-общинники, избирают для участия в выборах уполномоченных, по одному на 500 жителей мужского пола.

Законодательная власть в государстве принадлежит Народному вечу, состоящему из двух палат: Верховной думы и Палаты «представителей народных». Верховная дума состоит из 42 членов, избираемых представительными собраниями отдельных «держав» на шестилетний срок. Каждые 2 года переизбирается одна треть из них. Палата представителей (в составе 450 членов) избирается на два года гражданами отдельных «держав», имеющими политические права.

Н.М. Муравьев

П.И. Пестель

В организации народного представительства и в определении его прав и полномочий «Конституция» Н. Муравьева близко следовала конституции Северо-Американских Соединенных Штатов. Так, например, статья 72 конституции Н.М. Муравьева гласит: «Палата представителей сама избирает своего председателя. Она одна пользуется правом предавать суду сановников Империи». В одной статье сведены две совершенно разные вещи, ибо это почти прямой перевод соответствующей статьи конституции США 60. Муравьевская «Верховная дума» соответствует американскому Сенату, тогда как Палата представителей народных – the House of Representatives.

В отличие от американской конституции, у Муравьева предполагается весьма высокий имущественный ценз для народных представителей. Чтобы стать сенатором, надо обладать недвижимым имуществом на сумму 30 тыс. руб. серебром, а движимым имуществом на 60 тыс. руб. серебром. Кроме того, центральное народное представительство – Народное вече – у Муравьева имеет более широкую компетенцию, чем Конгресс США. В частности, вече избирает правителей «держав», тогда как губернаторы американских штатов избираются местным населением.

По «Конституции» Муравьева Верховная исполнительная власть принадлежит императору. Его власть наследственная, однако его права и полномочия соответствуют, приблизительно, правам и полномочиям президента США. В частности, он заключает договоры с иностранными державами и назначает верховных судей и высших государственных чиновников с согласия Верховной думы, как американский президент с согласия Сената. Императору назначался оклад 8 млн. руб. серебром, на который содержался двор. Каждая из «держав» имеет свое представительное собрание, состоящее из двух палат: Державной думы и Палаты выборных. Высшая исполнительная власть в «державах» принадлежит Державному правителю, которого на 3 года избирает центральное Народное вече из списка кандидатов, представленных представительными собраниями «держав».

Судьи и чиновники, включая «тысяцкого», главного администратора уезда, – выборные должности. В суде все уголовные дела и более крупные гражданские тяжбы должны производиться с участием присяжных, которым принадлежит решение дела по существу.

«Конституция» Н. Муравьева – политическая программа большинства членов Северного общества. Но она встречала возражения с разных точек зрения. Особенно энергичным критиком выступил П.И. Пестель, который склонил на свою сторону многих «северян». Позже в своих показаниях Пестель свидетельствовал: «Сия конституция Никиты Муравьева многим членам общества весьма не нравилась по причине федеративной ее системы и ужасной аристократии богатств, которая оною созидалась в обширнейшем виде». Третьим принципиальным разногласием было то, что все «южане» и часть «северян» отвергали Муравьевскую наследственную монархию, хотя и с весьма ограниченной властью, и предпочитали республиканский строй.

Программа П.И. Пестеля была изложена в трактате «Русская Правда: наказ временному верховному правлению». Текст не закончен; из намеченных 10 глав написаны только первые 5. Из ненаписанных наиболее важная 6-я глава «долженствовала рассуждать о верховной власти». Некоторой заменой этой главы служит сохранившийся «Государственный завет» Пестеля с кратким изложением организации центральной власти.