Л. Спаткай - Пограничная летопись Беларуси. Книга V. Советско-польская война (март 1919 – март 1921)

Вместе с тем фактическое превращение западной границы Советской России в линию фронта борьбы с бандформированиями, совершавшими постоянные набеги и дестабилизировавшими обстановку в приграничных районах, вызывало необходимость усиления охраны границы и поиска адекватных обстановке средств и способов защиты пограничных интересов. Поскольку численность бандформирований составляла в среднем 100—200 человек, иногда достигая 1000 человек, то наиболее эффективным средством борьбы с ними считались подготовленные войсковые части. Однако вследствие того, что охрана границы в тот период имела как политическое, так и военное значение, вопрос о принадлежности и подчиненности войск, выделяемых для охраны границы, стал предметом серьезных разногласий между ВЧК и Наркомвоендел, которое ввиду сложного экономического положения подвергалось значительному сокращению.

Для разрешения проблемы 24 ноября 1920 г. под председательством В. И. Ленина состоялось заседание СТО, на котором, в ходе обсуждения вопроса о реорганизации системы охраны границы, пришли к выводу, что охраняющие границу, в том числе и советско-польский ее участок, полевые части РККА не имеют опыта борьбы со шпионами, диверсантами и контрабандистами, а эта борьба и в целом надежная охрана границы невозможны без организации и проведения агентурно-оперативных мероприятий. Необходимым же оперативным аппаратом для борьбы со шпионами, диверсантами, бандами, контрабандистами и другими враждебными элементами, действовавшими на границах, располагали только органы ЧК. В этой связи СТО решил передать охрану государственной границы в ведение ВЧК:

«В отмену постановления Совтрудобороны от 14 июля 1920 г. впредь устанавливается нижеследующая организация по охране границ РСФСР:

1. Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый отдел ВЧК по охране границ.

2. Главной задачей, указанной в п. 1, охраны является: непропуск через границу политическо-военной контрабанды; кроме того, пограничная охрана обязана следить за непропуском экономической контрабанды по всей границе, за исключением тех мест, где имеются установленные на этот предмет таможенные рогатки Наркомвнешторга». 63

Таким образом, учитывая опыт охраны границ, накопленный и пограничной страже Российской империи, и в пограничной охране Советской Росиии, который свидетельствовал, что успешно охранять границу невозможно без агентурно-оперативной работы, которую в это время проводили только органы ЧК, постановлением СТО от 24 ноября 1920 г. вся ответственность за охрану границ Советской республики была возложена на ОО ВЧК по охране границ, начальником которого был заместитель председателя ВЧК В.Р.Менжинский, а войсковое обеспечение охраны границ было возложено на те части войск ВНУС, которые находились в оперативном подчинении ВЧК.

Также в постановлении было определено, что хотя в ведении Наркомвнешторга и остается таможенный надзор за экспортом, импортом и провозом багажа пассажиров через границу, однако ОО ВЧК по охране границы осуществляет организацию борьбы с экономической контрабандой там, где нет таможен Наркомвнешторга. Таким образом, ОО ВЧК стал во главе всей системы охраны границы, но главное его внимание было сосредоточено на закордонной работе, принятии мер по недопущению проникновения в республику иностранных разведчиков и диверсантов, борьбе с контрабандой. Для руководства этой деятельностью в ОО ВЧК было создано пограничное отделение (ПО).

В постановлении также указывалось, что «Особый отдел по охране границ осуществляет возложенную на него охрану посредством выставляемых на пограничной полосе заградительных постов», объединенные в пограничные участки, при которых находились воинские части, выполнявшие оперативные задания органов ВЧК. 64

Фактически каждому особому отделу границы придавался штаб дивизии, бригады или полка ВНУС, чей командир в оперативном отношении выполнял все требования начальника особого отдела по охране границы, а по всем остальным вопросам подчинялся непосредственно командующему войсками ВНУС. Необходимое количество личного состава для застав, караулов и постов пограничной охраны выделялось также командующим ВНУС. Этот личный состав переходил в полное оперативное подчинение особых органов по охране границ и через своих командиров получал оперативные задания ОО ВЧК и его органов на местах. Однако начальникам особых отделов и уполномоченным ими лицам предоставлялось право проверки несения службы войсками ВНУС.