Олег Росов - «Герої» наизнанку

Помимо Наркомата внутренних дел, войска по охране тыла также находились в оперативном подчинении начальников войск по охране тыла, что создавало дополнительные проблемы в организации взаимодействия с армейским командованием — необходимо было постоянное согласование распоряжений с командованием внутренних войск. С другой стороны, это решение было оправдано печальным опытом «затыкания» фронтовых «дыр» за счет войск НКВД.

Также как и в армейских частях, во внутренних войсках в начале Войны вводился институт комиссаров (до батальонного уровня включительно), для чего было создано Политическое управление войск НКВД. Позже, в октябре 1942 г. в связи с изменением ситуации на фронтах институт военных комиссаров упразднили, оставив заместителей по политической части и восстановив единоначалие, как в армейских подразделениях, так и в войсках НКВД.

Параллельно происходила реорганизация самих подразделений внутренних войск. Так, пограничные войска переформировывались на полковой основе. С начала 1942 г. в связи с выполнением задач по борьбе с диверсионными группами противника и фильтрацией задержанных в тылах фронтов в штат полка внутренних войск было введено разведывательное отделение и созданы штатные офицерские должности разведчиков. Также в штаты фронтовых управлений войск по охране тыла вводилась должность заместителя начальника по разведке.

В целом, реорганизация войск НКВД в течение Великой Отечественной войны определялась обстановкой на фронтах и социально-политической ситуацией в стране, в связи с чем можно выделить два этапа их организационной перестройки.

На первом (1941–1943) переформирование велось в соответствии с требованиями военного времени и организации единого командования и единой вертикали управления войсками. Как уже указывалось выше, войска в прифронтовой полосе создавались на основе пограничных отрядов и, отчасти оперативных подразделений внутренних войск, а управление — командований пограничных округов. В основу оперативных действий войск по охране тыла были положены тактические схемы, выработанные погранвойсками во время охраны государственной границы. Этим и объясняется высокая эффективность войск по охране тыла как в борьбе с разведчиками, диверсантами и парашютистами противника, так и с уголовными и «политическими» бандами.

На втором этапе, весной — летом 1943 г. в связи с освобождением оккупированной территории реорганизация войск была связана с подготовкой несения службы в мирное время, в частности, перепрофилированием на охрану объектов и борьбой с агентурой противника, бандами и операциями против националистического подполья и «партизанщины».

В связи с расширением задач, которые ставились перед внутренними войсками, возрастала и их численность. Так с 1 июля 1941 г. по 1 января 1945 г она возросла от 274 до 833 тыс. человек. Также возрастала численность войск по охране тыла.

Первоначально один полк выполнял задачу по охране тылов двух-трех общевойсковых армий, к середине 1943 г. — один полк придавался для охраны тыла одной общевойсковой армии. В результате, по подсчетам А.Н. Калюка, плотность охраны тыла в полосе действия, к примеру, Юго-Западного фронта возросла от 17 до 32 человек на 1 км линии фронта. Также войска по охране тыла в категорической форме запрещалось привлекать к фронтовым операциям.

В феврале 1943 года в связи с освобождением части территории Украины было организовано Управление войск НКВД Украинского округа, первоначально находившееся в г. Харьков, а в январе 1944 г. передислоцированное в освобожденный Киев. Возглавил его генерал-майор М.П. Марченков. Из состава внутренних войск в подчинение округа передавались 16, 17, 24, 25 и отдельная Сухумская стрелковые дивизии. В последствии состав войск НКВД округа менялся. Например, в апреле 1943 г. Сухумская дивизия была выведена из его состава, а переданы в округ четыре (18–21) стрелковые бригады.

Интересен также вопрос нормативно-правовой базы, определяющей основные функции и задачи внутренних войск в период Войны. Первоначально необходимой правовой обеспеченности охраны тыла Красной Армии не было. В частности, Директивой Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 29.06.1941 определялись исключительно общие задачи внутренних и пограничных войск, в частности, обеспечение нормального функционирования военных перевозок, охрана заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, борьба с дезорганизацией тыла, дезертирами, паникерами, шпионами и диверсантами, а также создание диверсионных и партизанских отрядов на оккупируемых противником территориях. При этом конкретизация задач прописывалась в ведомственных приказах, директивах и решениях командования фронтов, в оперативном подчинении которых находились подразделения войск.