А. Дусенбаев - Экономическая история России

Существующую еще со времен Советского Союза монополизацию экономики российское руководство пыталось пересмотреть. С 1992 г. параллельно с введением новой экономической реформы началась практическая деятельность в области антимонопольной политики, хотя Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистических действий на товарных рынках» был принят ранее, в 1991 г.

Утвержденная весной 1994 г. Государственная программа демонополизации экономики четко определила сферу будущих мероприятий – это строительный и автодорожный (за исключением железнодорожного) комплексы, торговля, отрасли связи и машиностроение. Имея общий характер, программа не была направлена на конкретизацию мер по развитию конкуренции. В рамках принятой программы министерства и региональные органы власти разрабатывали свои программы конкретно для определенной отрасли. Но и они не давали действенных рекомендаций по преобразованию монопольных отраслевых структур.

По Указу Президента № 2096 от 05.12.1993 г. «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» стали организовываться финансово-промышленные группы (ФГП). Предполагалось, что они будут аккумулировать научно-технические достижения крупных производств и помогут достичь необходимой конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке. Благие начинания должны были поддерживаться активной политикой банков. Согласно вышеназванному Указу объединение банков, предприятий и научных учреждений могло осуществляться как добровольно, так и с помощью директив (в том случае, если собственником являлось государство). ФГП создавались в различных отраслях, первыми из которых стали «Сокол», «Драгоценности Урала», «Уральские заводы», «Объединенный горно-металлургический комплекс», «Сибирь», «Русхим», «Интеррос», «Скоростной флот». Со временем в их ряды влились «Инкомбанк», «Менатеп», «Алкор», «Альфа». Во второй половине 1996 г. количество ФГП достигло 30, все они прошли официальную регистрацию в Госкомпроме РФ.

Приватизация жилищного фонда, начавшаяся в нашей стране в 1991 г. (Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») и продолжающаяся по сей день (доля приватизированного жилого фонда сейчас составляет более 75 %), является важным моментом перехода жилищного фонда из государственной собственности в частную. Последовательность этого перехода в сферу рыночных отношений неразрывно связана с возникающими по ходу дела проблемами и противоречиями.

Появившееся большое количество собственников жилья даже и не подозревало о том, что реально владеет лишь воздухом в собственных квартирах. А про то, что эти самые квартиры находятся в домах, стоящих на земельных участках, которые тоже нужно обязательно оформлять в собственность (чтобы действительно стать полноправным собственником), государство особо не распространялось.

Итогом такой «виртуальной» приватизации без определения доли каждого собственника в общем имуществе жилого дома стало закрепление под видом социальной защиты всех приватизированных квартир за обслуживающими их до приватизации ДЭЗами и МУПами, пришедших на смену старых добрых ЖКХ и ЖКО (отвечающих в свое время за состояние жилищного фонда).

Передача жилищного фонда позволила государству экономить огромные средства, которые обычно расходовались на содержание данной инфраструктуры. Если раньше жилые дома состояли на балансе государства, а жильцы-съемщики платили мизерную часть от квартплаты, то теперь, став собственниками, они столкнулись с серьезными проблемами, касающимися управления и содержания своей собственности.

В итоге возникла необходимость в реформе жилищно-коммунального хозяйства. Стали образовывать товарищества собственников жилья (ТСЖ). На начало 2007 г. доля реальных собственников, объединенных в товарищества собственников жилья (ТСЖ) и управляющие компании (УК), составила всего 5,9 %. Это связано с тем, что перечисленные некоммерческие объединения столкнулись с множеством препятствий и даже проблем, касающихся их организации и нормального функционирования.

Государство, заинтересованное в самостоятельном функционировании указанных выше организаций, не только приняло в 2007 г. соответствующий закон, но разработало и внедрило специальную программу по проведению капитального ремонта старого жилого фонда, где доля выделяемых госбюджетом средств составляла 95 % сметной стоимости затрат на капремонт. В настоящее время данная помощь хоть и является единовременной, но все же реальна и должна существенно помочь населению.