Александр Андреев - Петр Великий и Санкт-Петербург в истории России

По результатам ревизии в 1724 году подворное обложение было заменено подушной податью на всех мужчин податных сословий, которых оказалось около пяти с половиной миллионов. Поводом послужила необходимость размещения вернувшихся из Персидского похода войск. Армию решили разместить непосредственно в регионах, обязанных их кормить в соответствии с количеством населения и видом и количеством войск – были произведены специальные расчеты, сколько крестьян могут прокормить одного пехотинца и одного кавалериста. Подушную подать платили теперь и холопы, и дворовые, ставшие просто крепостными. Утаенные от переписи один миллион крестьян стали государственными, оставаясь лично свободными. Подушная подать составила 74 копейки и платилась до следующей переписи – ревизии со всех душ, включая несостоятельных плательщиков, умерших, бежавших, нетрудоспособных. После 1724 года крестьянин имел право отлучаться на заработки из своей деревни на расстояние более 30 верст только с письменным разрешением помещика или со специальным пропуском-паспортом, выданным земским комиссаром. В паспорте указывался срок отлучки не более трех лет. Перевод крестьян из одного уезда в другой разрешался только с решения Камер-коллегии. В 1725 году сбор подушной подати был поручен воеводам, деньги тут же разворовали, и сбор налогов был опять передан армии. С 1731 года подушную подать обязали платить помещиков. Воровство налогов приняло колоссальные размеры и достигло двух миллионов рублей – помещиков-должников было велено «выслать из деревень из их домов и людям и крестьянам их ни в чем служить не велеть», их имения конфисковывались и продавались на аукционах. Тем не менее, во времена петровских реформ подушная подать стала иметь главное значение в государственном бюджете, составившем в 1724 году почти 9 миллионов рублей. Русское общество фактически разделилось на две группы – податную и служилую. Дворяне и духовенство подушную подать не платили. Тот, кто не служил государству, платил налоги.

В 1698 году Петр издал указ «Об учреждении бурмистерской палаты, позже Ратуши, по которому избираемые купцами и посадскими людьми бургомистры собирали государственные налоги в городах. Бурмистерская палата исполняла и судебные функции и являлась органом городского самоуправления. Благодаря созданию Бурмистерской палаты городское население выводилось из-под власти воевод.

В период петровских преобразований в России не создавались ни государственные, ни частные банки, их функции выполняли различные ведомства. В Москве деньги хранились в Главной казенной палате, возглавлявшейся чиновником, назначенным Петром.

В 1711 году для контроля за сбором налогов и финансовой сферой специальным указом была введена должность фискалов, выявлявших казнокрадов и взяточников – «в государственном правлении быть обер-фискалу с четырьмя при трем фискалами; при губернском правлении быть четырем фискалам, из них одному быть старшему и называться провинциал-фискалом; кроме того, в каждом городе быть одному или двум фискалам, смотря по надобности». Фискалы работали и в коллегиях. Основной задачей фискалов было тайное наблюдение за деятельностью всех государственных служащих, им причиталось 30 % от суммы выявленных хищений. Пойманных казнокрадов наказывали ссылкой, тюрьмой, их казнили, а имущество конфисковывали. За казнокрадство, сопоставимое с расходами на Северную войну, был повешен губернатор Сибири князь М. Гагарин. Казнили и фискалов, бравших взятки с откупавшихся чиновников. Финансовый контроль осуществлял и Сенат и коллегии – Коммерц-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Ревизион-коллегия.

Финансовые реформы Петра оказали одно из решающих влияний на создание и функционирование армии и флота, на победу в Северной войне, на развитие промышленности и торговли. Смерть императора прервала реформирование финансовой системы государства.

Контролировать страну Петру помогали специальные службы, занимавшиеся политическим сыском. Выражение «слово и дело» было известно в России с начала XVII века. Уложение 1649 года перечисляло преступления по «слову и делу» – покушение на здоровье и жизнь царя, государственная измена, покушение на власть государя. В. Ключевский перечислил политические преступления XVII–XVIII веков:

«Восстания и заговоры против правительства, измена и шпионаж, самозванство, выступления с критикой правительственной политики и действий царя, членов царской семьи или представителей царской администрации, а также деяния, наносящие ущерб престижу царской власти: искажение царского титула, оскорбление царского изображения, неявка к присяге, отмена богослужений в дни царских тезоименитств». Российский историк конца XIX века писал: