Игорь Ермолов - Три года без Сталина. Оккупация - советские граждане между нацистами и большевиками, 1941–1944

Как и волостные старшины, районные бургомистры имели право во внесудебном порядке накладывать наказания на лиц, совершивших проступки. Так, районные бургомистры Брянского округа могли накладывать штраф до 4000 рублей или определять тюремное заключение на срок до двух месяцев. Свои решения о наложении взысканий бургомистры районов были обязаны согласовывать с районной комендатурой, а если таковой в районе не было, подавать сведения о взысканиях в окружное управление 197 197 ГАБО. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 21. Л. 153–155. .

Несколько районов (уездов) объединялись в округ, во главе которого стояла окружная управа, возглавляемая обер-бургомистром 198 198 ГАБО. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 21. Л. 153. , ей подчинялись городские, районные и уездные управы, за исключением управ городов уездного подчинения. Обер-бургомистры назначались не только из числа местных жителей, но и из немцев. Управа состояла из отделов, соответствующих структуре уездной управы 199 199 Там же. Л. 152. .

В границах прежних областей создавались губернии, однако не повсеместно, а лишь в пределах тех областей, которые были оккупированы полностью 200 200 Там же. . В то же время сколько-либо значительных сведений о структуре и деятельности губернских управлений не сохранилось. Тем не менее есть данные о действовавших губернских управленческих структурах, которые, очевидно, рассматривались как почва для последующего создания губернских управ. Так, уже в 1941 г. в Орле начало работу Орловское губернское земельное управление, директором которого был назначен агроном И. Ф. Скворцов. В его подчинении были окружные и районные (уездные) земельные отделы. Работа управления курировалась Орловским губернским сельскохозяйственным штабом, возглавлял который комендант Дитмар 201 201 Мартынов М.М. Это было в Орле. М., 1985. С. 450. . Что касается собственно губернских управ, в Орловской, Тульской, Ленинградской областях они так и не были созданы ввиду их частичной оккупации, причем несмотря на то что оккупация части Орловской области продлилась до 1943 г., а оккупация части Ленинградской области — до 1944 г.

Во главе города стояла городская управа, возглавляемая городским головой (бургомистром города) 202 202 ТЦДНИ. Ф. 479. Оп. 1. Д. 641. Л. 98. , который назначался германским командованием, а в случае самовыдвижения, практиковавшегося в некоторых городах, — утверждался комендатурой 203 203 ТФ ГАРО. Ф. Р-513. Оп. 1. Д. 5. Л. 1. .

Бургомистр был должностным и административным начальником всех подчиненных ему чиновников, подведомственных ему организаций и учреждений 204 204 ГАОО. Ф. Р-1240. Оп. 1. Д. 206. Л. 23–24. .

Городские управы включали в себя отделы, количество и наименование которых в различных городах различалось и зависело от ряда местных условий. Так, Калининская городская управа состояла из шестнадцати отделов, включая личную канцелярию бургомистра, штаб охраны (полицию) и отделы: административный, хозяйственный, технический, медико-санитарный, просвещения, связи, строительный, жилищный, лесопильно-топливный, автотранспортный, конно-транспортный, финансовый, промышленный, пропаганды 205 205 Там же. С. 142. . Структура Орловской городской управы выглядела несколько иначе, включая всего десять отделов: общий, финансовый, государственного страхования и обеспечения, здравоохранения, полиции, транспортный, заготовок и снабжения, просвещения, права и гражданства, городского хозяйства. Причем каждый отдел включал подотделы 206 206 Там же. Л. 23–24; Ф. Р-159. On. 1. Д. 8. Л. 1–5, 21–22. . Количество отделов Брянской горуправы равнялось десяти: финансовый, образования и православия, заготовок, торговый, общественного питания, строительный, топливный, дорожно-хозяйственный 207 207 РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 909. Л. 151–157. . Смоленская горуправа также включала десять отделов: административный, земельный, городского архитектора, природных хозяйств, торгово-промышленный, жилищный, общественного призрения, пожарный, финансовый, образования 208 208 «Новый порядок» в Смоленске // Любимая Россия. 2006. № 2 (3). .

В небольших по численности населения и объему промышленности и инфраструктуры городах количество отделов горуправ было еще меньшим. Так, Торопецкая горуправа Калининской области насчитывала шесть отделов: общий, финансовый, жилищный, городского хозяйства, охраны порядка, заготовок и сбыта 209 209 ГАТО. Ф. Р-2757. Оп. 1. Д. 1. Л. 1 об. . Причем старшина города (бургомистр) одновременно управлял районом 210 210 ГАТО. Ф. Р-2757. Оп. 1. Д. 1. Л. 1 об. . То есть система управления как районов, так и городов не отличалась единообразием, имея в каждом крупном населенном пункте специфические особенности, зависящие от местных условий. Штаты сотрудников гору прав также различались ввиду того, что каждый бургомистр, как правило, получал полную самостоятельность в формировании своего административного аппарата. Второй пункт изданного в декабре 1941 г. «Проекта схемы по организации Таганрогского городского управления бургомистерства» гласит: «Для ведения городских дел бургомистр создает себе секретариат и управление и назначает потребное число заместителей» 211 211 ТФ ГАРО. Ф. Р-513. Оп. 1. Д. 5. Л. 1. . Иногда такая чрезмерная самостоятельность приводила к «раздуванию» штатов горуправ. Так, бургомистр Пятигорска М. Орлов сформировал штат горуправы в количестве 136 человек, не считая обслуживающего персонала 212 212 ПГА. Ф. Р-1748. Оп. 1.Д.7.Л. 390. . Смоленская горуправа, созданная 25 июля 1941 г., вначале включала шесть служащих, а на 10 августа 1943 г. ее штат составил 250 человек 213 213 «Новый порядок» в Смоленске. . Однако в большинстве случаев штаты управ были максимально сжаты. Обычным было положение, когда в каждом отделе работало два-четыре человека. Лишь в некоторых отделах, ввиду их специфики, количество работников было больше. Так, штат упомянутой Торопецкой городской и районной управы включал 38 человек: общий отдел — 5 человек (бургомистр, секретарь, переводчик, машинистка, уборщица), финансовый — 2 человека (завотделом, кассир-счетовод), жилищный — 3 человека (завотделом, бухгалтер, делопроизводитель), городского хозяйства — 4 человека (завотделом, заместитель, завскладом, рабочий), заготовок и сбыта — 12 человек (завотделом, технический работник, завскладом, помощник завскладом, конюх, 6 продавцов, мельник), подсобное хозяйство — 6 человек (заведующий, конюх, тракторист, механик, 2 сторожа) 214 214 ГАТО. Ф. Р-2757. Оп. 1. Д. 1. Л. 2–3. . Включая 9 человек персонала больницы 215 215 Там же. Л. 1. , которые также формально относились к служащим управы 216 216 ГАТО. Ф. Р-2757. Оп. 1. Д. 1. Л. 3. , общее количество служащих управы города и района составляло 38 человек.