Сергей Пушкарев - Россия в XIX веке (1801-1914)

Указом 1812 г. было предоставлено "головам на мирской сходке чинить расправу по всем таковым делам, где преступление не будет заключать в себе большой важности как-то: кража, не превосходящая пяти рублей, и тому подобное, ...и виновных наказывать по их приговору домашним образом".

В 9-м томе Свода Законов ("Законы о состояниях") разд. IV ("о сельских обывателях"), изд. 1832 г., мы находим следующие постановления "о правах и обязанностях сельских обществ": ст. 406: "Каждое отдельное селение сельских обывателей составляет свое мирское общество и имеет свой мирской сход. Соединением сельских обывателей, к одной волости принадлежащих, составляется волостное мирское общество". Ст. 407: "На сельском мирском сходе производятся следующие дела:

1) сельские выборы; 2) дозволение принадлежащим к тому обществу крестьянам на переселение; 3) разделение между поселянами общественных земель в пользование; ...5) отдача мирских оброчных статей в содержание; {83} 6) раскладка податей, оброка и повинностей;

7) дача доверенностей на хождение по делам общества; 8) суждение маловажных проступков казенных поселян и назначение за то наказаний".

Согласно ст. 408-й, на сельских мирских сходах, кроме того, постановляются приговоры о приеме ("приписке") новых членов и об увольнении казенных поселян из общества.

Что касается фактического положения крестьянского мира в первой половине XIX века и его деятельности, то отзывы современников об этом далеко расходятся в оценках. - Славянофил Кошелев утверждал: "у нас в крестьянстве мирское начало живо, сильно и всеобъемлюще". - Константин Аксаков, отстаивая самостоятельность и независимость крестьянского мира, восклицал, обращаясь к деятелям реформы 1861 г.: "Ведь вы не со скотами имеете дело, а напротив, с народом, который в общественном деле смыслит гораздо побольше вас, членов благородного дворянского собрания" ...и утверждал: "мир есть народ, как одно мыслящее, говорящее, и действующее целое".

Ревизоры, которые в 1836-40 гг., по поручению Киселева, обследовали положение казенных крестьян, вынесли гораздо менее отрадное впечатление о деятельности крестьянского мира. Более порядка и благообразия было в северных волостях (в губерниях Вологодской, Архангельской и Олонецкой), где традиции крестьянского самоуправления восходили к глубокой древности; во многих других местах ревизоры нашли крестьянское мирское самоуправление в самом безотрадном состоянии.

Реформа Киселева в 1838 и сл. гг. имела целью всестороннее улучшение как экономического, так и административно-правового положения государственных крестьян. С этой целью организация и деятельность органов волостного и сельского управления были приведены в стройную систему, круг прав и обязанностей их точно очерчен законом. - Сельские общества (с максимальным числом до

1.500 ревизских душ) были учреждены в каждом большом селении, несколько малых селений были соединены в одно сельское общество. Органами сельского управления были сельский сход, сельское "начальство" и "сельская расправа".

{84} Сельский сход составлялся из должностных лиц сельского управления и из "выборных" - по 2 человека от каждых 10 дворов. Полагая, что чрезмерное многолюдство сельского схода будет препятствовать обстоятельному, толковому и спокойному обсуждению вопросов на сходе, Киселев таким образом заменил поголовную крестьянскую сходку собранием выборных представителей от крестьян.

Однако для решения вопроса, имевшего жизненное значение для каждого крестьянина, именно, для раздела общественных земель, на сельский сход "приглашались" все домохозяева. Предметы ведомства сельского схода (по ст. 20-й "Учреждения") были следующие: выборы сельских должностных лиц; увольнение из общества и прием в общество новых членов; "раздел между государственными крестьянами земель сельского общества"; раскладка казенных податей, повинностей и сборов между крестьянами и меры по взысканию недоимок; дела по отбыванию рекрутской повинности; назначение денежных сборов на мирские расходы; рассмотрение отчетов сборщика податей и смотрителя запасного хлебного магазина; постановления о мирских оброчных статьях; регулирование пользования общими лесами и сенокосами; дела о семейных разделах; назначение и учет опекунов к малолетним сиротам; рассмотрение просьб о пособиях; "дача доверенностей на хождение по делам общественным".

Сельский сход избирает (на 3 года) "сельское начальство" в следующем составе: сельского старшину (который затем утверждается палатою государственных имуществ) и от одного до трех сельских старост (в небольших обществах - численностью до 200 ревизских душ - должности старшины и старосты могут быть соединяемы). Далее сход выбирает сборщика податей и смотрителя сельского запасного хлебного магазина; низшими органами, наблюдающими за порядком в деревне и за сохранностью лесов, являются "десятские" и "полесовщики".