13 марта главы европейских правительств приняли декларацию, объявившую Наполеона вне закона. В ней говорилось: «Наполеон Бонапарт исключил себя из всех гражданских и общественных отношений и как враг и нарушитель мирового спокойствия осудил себя на публичное наказание». Это решение было совершенно незаконно и продиктовано страхом новых потрясений. Ведь что, собственно, произошло? Наполеон как суверенный властитель Эльбы выиграл войну с суверенным королем Франции; французская нация признала его своим главой, и сам он, не переставая, предлагал мир. Таким образом, его низложение было актом грубого насилия и вопиющим нарушением норм международного права. А война, на которую тотчас же решились державы, чтобы раздавить Наполеона колоссальным превосходством сил, была обыкновенной реакционной войной, ведшейся в интересах династий, и не имела решительно ничего общего с интересами наций. Монархи боялись Наполеона, а главное, тех идей, которые несла на своих штыках его армия. «Державы не со мной ведут войну, а с революцией. Они всегда видели во мне ее представителя, человека революции», — считал Наполеон.
Для Франции принятие декларации означало войну со всей Европой. 25 марта юридически была оформлена седьмая коалиция. Ее армии, в сущности, были готовы к выступлению. После свержения Наполеона в 1814 году союзные войска продолжали еще находиться в боевой готовности. Призрак «узурпатора», остававшегося свободным на острове Эльба, еще пугал европейских монархов (кстати, идея сослать его на остров Святой Елены родилась еще тогда), а споры на Венском конгрессе, угрожавшие перерасти в вооруженное столкновение между «союзниками», вынуждали их держать армии на военном положении.
План войны с Наполеоном разрабатывался рядом европейских генералов, присутствовавших в Вене. Наиболее активными участниками работы над планом стали русские генералы Толь и Волконский, а также Гнейзенау, Кнезебек, Шварценберг и Веллингтон. План предусматривал вторжение в пределы Франции союзных армий, развернутых на обширном пространстве от Северного до Средиземного морей с целью окружения Наполеона и Парижа железным кольцом. Англичане должны были двинуться через Перонн, пруссаки через Лаон, русские со стороны Нанси, австрийцы через Лангр, а итальянцы через Лион.
При этом союзники планировали выставить сразу около 700 000 солдат в первом эшелоне, а к концу лета еще 300 000 человек, рассчитывая двинуть против Франции более чем миллионную армию. Англия обязывалась, кроме того, выделить субсидий на сумму 5 миллионов фунтов стерлингов. Начало операций намечалось на 1 июля, когда русские войска подойдут к Рейну. Для того чтобы лишить Наполеона возможности успешных действий на внутренних операционных направлениях, отдельные армии союзников должны были находиться на расстоянии нескольких переходов друг от друга, чтобы переброска сил Наполеона с одного фронта на другой не могла бы оказаться неожиданной.
В Бельгии формировались две армии: англо-голландская: численностью в 95 000 человек под командованием английского фельдмаршала Веллингтона, и Нижне-Рейнская, под командованием прусского фельдмаршала Блюхера. Армия Блюхера, укомплектованная пруссаками и контингентами различных северогерманских владений, к началу войны насчитывала 124 000 человек, не считая еще 26 000 люксембургцев генерала Фридриха Клейста. Русская армия Барклая-де-Толли, силою в 167 000 человек, получив название Средне-Рейнской, выдвигалась из Центральной Германии к Майнцу и Мангейму.
К югу от Мангейма до Шафгаузена располагалась Верхне-Рейнская армия, укомплектованная австрийскими войсками и контингентами южно-германских владений. Эта армия численностью 210 000 солдат находилась под командованием австрийского фельдмаршала Шварценберга. Кроме того, созданы были еще две вспомогательные армии: 40-тысячная австрийская армия генерала Бианки в Северной Италии и 75-тысячная австро-сардинская армия генерала Иоганна фон Фримона в Савойе.
В начале мая армии коалиции находились в движении к границам Франции. Главная квартира коалиции расположилась в Гейдельсберге.
Наполеон видел, что новая война неизбежна. Необходимо было создать новую многочисленную армию, что встречало огромные затруднения. Франция была истощена многочисленными войнами, а ее людские ресурсы исчерпаны. Сорок миллионов золотом, оказавшиеся в ее казне, были употреблены на формирование армии. Началось производство нового оружия и ремонт старого. Спешно заготавливалось обмундирование и снаряжение. Возводились новые укрепления. К мобилизации людских резервов Наполеон подошел весьма осторожно. Призваны были старые солдаты, которым обещано было увольнение, «как только настоящий мир упрочится», а также рекруты 1815 года. Всего огромным массам войск союзников император мог противопоставить к 10 июня лишь около 200 000 человек, из которых, за вычетом сил, необходимых для прикрытия всех границ, он мог вывести на поле битвы 130 000 солдат и 344 орудия. Правда, в отличие от 1813 года и особенно 1814 года, это были отборные войска, возможно самые отборные из всех, которыми когда-либо командовал Наполеон. Они были сведены в гвардию, пять армейских корпусов и кавалерийский резерв.
Читать дальше