Александр Андреев - Терра инкогнита. Россия, Украина, Беларусь и их политическая история

В декабре 1994 года высший законодательный орган страны принял закон «О Верховном Совете Республики Беларусь». Президент закон не подписал, но внес в него 13 поправок, касающихся, в частности, депутатских льгот. В январе 1995 года Верховный Совет вновь принял своеобразно доработанный закон, но Президент опять его не подписал, считая, что он нарушает равновесие властей в республике и противоречит конституции Беларуси. Верховный Совет, состав которого должен был быть переизбран в 1995 году, принял закон «О Верховном Совете Республики Беларусь» конституционным большинством. Александр Григорьевич Лукашенко решил обратиться к народу. В результате острой политической борьбы на референдуме 14 мая 1995 года большинство граждан Беларуси поддержали Президента, дав ему право распускать Верховный Совет в случае нарушения им конституции страны. Также были поддержаны предложения А. Г. Лукашенко о государственной символике, о государственном статусе русского языка. Из 65 процентов избирателей, участвовавших в голосовании, 78 процентов поддержали Президента.

На состоявшихся в день референдума выборах в Верховный Совет было избрано только 18 депутатов. Необходимый депутатский кворум удалось достичь только 10 декабря 1995 года, после трех дополнительных туров голосования. С мая по декабрь 1995 года были приняты президентские указы, направленные на наведение порядка в стране, не имевших традиций парламентаризма в условиях собственной государственности, а значит легко позволявший прятать злоупотребления за многословием и безответственностью. Президентские указы запрещали посредничество и коммерческую деятельность в государственных структурах, предотвращали необоснованную приватизацию по заниженной стоимости и с нарушением законодательства. Противостояние в стране продолжалось — за 1995 год Конституционный суд отменил 18 президентских указов. Президент распорядился указы выполнять — «до внесения изменений в законодательство».

К августу 1996 года конфликт Президента и Верховного Совета подошел к своей критической точке — по сути превратившись в конфронтацию. А. Лукашенко официально обратился в Верховный Совет с предложением референдума о поправках к конституции. Часть оппозиции начала сбор подписей для начала процедуры импичмента Президента Беларуси. Президентский проект предусматривал лишение Верховного Совета многих властных полномочий, ВС предлагал упразднить пост Президента Беларуси.

В октябре 1996 года в Минске прошло Всебелорусское Народное собрание, в котором участвовали около пяти тысяч делегатов, избранных демократическим путем от всех социальных слоев и регионов Беларуси. Собрание поддержало Президента, выступившего с докладом «Только народ имеет право решать свою судьбу». На 24 ноября 1996 года был назначен народный референдум.

Острая политическая борьба усиливала и усиливала конституционный кризис в стране. Хрупкое согласие, достигнутое в середине ноября, было тут же нарушено. 17 и 18 ноября манифестации закончившиеся столкновениями с правоохранительными органами, провел Белорусский Народный Фронт. На улицы вышли сторонники Президента. 19 ноября две манифестации на площади Независимости разделило милицейское оцепление. 24 ноября 1996 года в референдуме участвовало более восьми миллионов избирателей — 85 процентов граждан Беларуси, имеющих право голоса. За президентский вариант конституции проголосовало 70 процентов избирателей.

После вступления в силу новой конституции был принят новый закон «О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва». В государственной жизни начался новый этап.

Вместо однопалатного Верховного Совета было создано двухпалатное Национальное собрание, состоящее из Палаты представителей и Совета Республики. Конституция объявила Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством, обладавшим верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляющим внутреннюю и внешнюю политику, защищающим свою независимость, территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивающим законность и правопорядок.

Способом непосредственного участия граждан в управлении государства стал референдумы — республиканские и местные. Главой государства является Президент Республики Беларусь, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами при наличии ста тысяч подписей избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Президент издает указы, распоряжения, декреты, имеющие силу законов, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. Он обеспечивает исполнение этих указов, распоряжений и декретов.