Дмитрий Травин - Модернизация - от Елизаветы Тюдор до Егора Гайдара

Путь России — это тоже долгий, тернистый путь к свободе. Великие российские реформаторы стремились в той или иной степени дать народу больше прав. Александр I и Сперанский не слишком преуспели в этом, но уже Александр II заслуженно получил прозвание Царь-освободитель. Затем Столыпин освободил народ от пут, которыми тот сам связывал себя. И наконец, в последние десятилетия российские реформаторы освобождали страну от пут тоталитарного режима.

Мы не сомневаемся в том, что судьба России — дальнейшее движение по пути свободы. Вопрос лишь в том, насколько демократический путь может быть свободен от авторитарных начал?

Вывод четвертый. Реформы могут быть как демократическими, так и авторитарными. Не следует думать, будто путь к экономической свободе обязательно должен быть устлан свободой политической. Однако возможности авторитарных преобразований ограничены. Начать движение к свободе может монарх или диктатор. Но заканчивает всегда демократия.

Иногда у нас считают, что единственный пример авторитарных преобразований — это реформы Пиночета в Чили. Чилийский опыт, как показано в этой книге, действительно был успешен. Однако помимо него был опыт Ата-тюрка в Турции, опыт Ли Куан Ю в Сингапуре, опыт Дэн Сяопина в Китае. Их реформы, конечно, не были в экономическом смысле столь либеральными, как реформы Пиночета, но тем не менее они значительно продвинули вперед Турцию, Сингапур и Китай.

Более того, мы специально начали эту книгу издалека, чтобы показать: в XIX веке многие реформы, приближавшие человечество к экономической свободе, осуществлялись при отсутствии свобод политических. Франция, Пруссия, Австро-Венгрия, Россия в позапрошлом столетии очень много сделали для развития рынка и конкуренции, но политически они не были по-настоящему свободны.

Не следует бояться авторитарных реформ. Не следует замалчивать результаты деятельности прогрессивных монархов и авторитарных лидеров. Но при этом следует понимать, что без демократии успехи модернизации всегда будут оставаться под угрозой. На одного прогрессивного авторитарного реформатора всегда найдется десяток авторитарных контрреформаторов, поскольку, двигаясь вперед, политический лидер рискует нажить неприятности, тогда как, топчась на месте и пожиная плоды деятельности своих предшественников, он может серьезно обогатиться с помощью коррупции и при этом остаться любим народом.

Наша страна пока еще не знала по-настоящему демократических реформ. Все рыночные преобразования от Александра I и Сперанского до Ельцина и Гайдара осуществлялись при определенном ограничении свобод. Скорее всего, уже настало время, когда модернизация должна сойти с авторитарных рельс, поскольку эти возможности исчерпаны. Правда, в условиях демократизации всегда существует опасность усиления популизма. Как быть с этим?

Вывод пятый. Движение к свободе в процессе модернизации не означает полного отказа от государственного регулирования. Вмешательство правительства в ход рыночных процессов, как правило, снижает эффективность экономики. Однако зарубежный опыт реформ показывает, что это становится неизбежной платой за демократизацию.

Среди реформаторов, о которых шла речь в этой книге, имеются не только те, которые продвигали общество к свободе, но и те, что закладывали основы государственной системы перераспределения валового продукта. Не следует считать их контрреформаторами, хотя с чисто экономической точки зрения их вклад в модернизацию общества весьма спорен.

Первый опыт формирования системы социального страхования появился уже при Наполеоне III. Фактически создал такую систему Бисмарк. Начиная с Ханссона, левые государственные лидеры стали всерьез бороться за перераспределение. Кейнс обосновал необходимость государственного вмешательства теоретически. Рузвельт повернул в эту сторону самую сильную державу современного мира. Наконец, Эрхард, хоть и был либеральным реформатором, не отказался от политики социального рыночного хозяйства, разумно сочетая рынок с социальным страхованием широких масс населения.

Демократический поворот в модернизации неизбежен. Без него любой автократ, пришедший к власти, легко сможет погубить результаты реформ своих многочисленных предшественников. Демократия является своеобразным компромиссом между модернизацией и популизмом. Модернизация снижает свою эффективность, но обретает за счет этого определенные важные гарантии.