Сергей Яров - Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

К концу 1990-х гг. по преимуществу оставалась на прежнем уровне (начало десятилетия) обеспеченность населения медицинскими кадрами, больничными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями. В 1995 г. на 10 000 населения приходилось 44–45 врачей, 111 лиц среднего медицинского персонала, 126,1 больничных коек. Обеспеченность населения жильем в 1992 г. достигла 16,8 кв. м на 1 человека, в 1995 г. — 18,1 (в городской и сельской местности в 1992 г. соответственно 16,3 и 18,1, в 1995 г. — 17,2 и 18,6). Однако строительство жилья сократилось и фактически оставалось к 1995 г. на уровне 1950-х гг. В 1995 г. было построено 41 млн кв. м жилой площади.

Конституция в 1993 г. привела к установлению в России режима президентской республики. Президенту Российской Федерации давалось право определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией и федеральными законами, представлять Федерацию в международных отношениях, назначать с согласия Государственной думы Председателя Правительства, назначать и отрешать от должности его заместителей и федеральных министров, а также высшее командование Вооруженных сил, принимать решение об отставке Правительства, назначать судей Конституционного суда и послов, распускать Государственную думу, проводить референдум, приостанавливать действия органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции. Президент являлся Верховным Главнокомандующим и имел право объявлять чрезвычайное и военное положения на территории Федерации. Он избирался на 4 года всеобщим, равным и тайным голосованием и мог быть выбран только на два срока.

Российский парламент — Федеральное собрание — состоял из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации. Дума избиралась на 4 года всеобщим, равным и тайным голосованием. В Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации — 1 от представительного и 1 от исполнительного органов государственной власти.

Конституция устанавливала различие сфер компетенции Государственной думы и Совета Федерации. Совет Федерации утверждал изменение границ субъектов РФ, указы Президента о военном и чрезвычайном положениях, решал вопросы использования Вооруженных сил РФ за границей, устанавливал дату выборов Президента, назначал на должности и освобождал от должности Генерального прокурора РФ и Председателя Счетной палаты. Государственная дума утверждала предложенную президентом кандидатуру на пост главы правительства, решала вопрос о доверии правительству, утверждала государственный бюджет, объявляла амнистию, обладала, наравне с президентом, Советом Федерации и другими органами власти, правом законодательной инициативы. В случае отказа президента подписать закон, одобренный Государственной думой и Советом Федерации, законопроект обсуждается повторно, и в случае его одобрения палатами парламента Президент обязан в течение 7 дней подписать его.

Конституция разграничила сферы ведения Российской Федерации и ее субъектов, отметив, что ряд вопросов находится в их совместном ведении. Все субъекты Российской Федерации — республики, края, области, автономные округа и область, а также Москва и Санкт-Петербург — равны в правах и могут самостоятельно определять (не противореча Конституции) свой статус. Отношения между РФ и ее субъектами регулируются Федеративным договором 1992 г. и двухсторонними соглашениями о разграничении полномочий. Система органов исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти РФ.

Конституция 1993 г. не предусматривала создание унифицированной системы местных органов самоуправления, чем отличалось прежнее административно-территориальное управление в СССР. Конституция определила, что местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и местных традиций, а его структура определяется населением самостоятельно. Ведению органов местного самоуправления подлежали вопросы управления муниципальной собственностью, утверждения и исполнения местного бюджета, сбора налогов, охраны общественного порядка, определения местной хозяйственной политики.

«Парад суверенитетов» в Российской Федерации в 1989–1991 гг. не принял таких масштабов, как в СССР, но все же и здесь он зашел достаточно далеко. Многие национальные республики объявили о своей независимости, впрочем, не уточняя ее содержание и не стремясь выйти из России, но желая получить дополнительные рычаги давления на Центр.