Сергей Яров - Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Конституция сохраняла институт Президиума Верховного Совета СССР с прежним кругом прав (созыв сессии Верховного Совета, подготовка референдумов, награждение орденами и присвоение военных, дипломатических и специальных званий, назначение послов). Громоздкая конструкция власти быстро сделала Президиум очевидной помехой в политическом механизме страны. Нуждавшийся в укреплении своей власти и стремившийся избавиться от опеки партийного аппарата, Горбачев настоял на введении в стране поста Президента, которому фактически и были отданы все права, принадлежавшие ранее Президиуму Верховного Совета. Первым Президентом СССР на III съезде народных депутатов СССР в марте 1990 г. был избран М.С. Горбачев. Президиум Верховного Совета был сохранен, но он стал теперь только рабочим органом советского парламента.

Последний Съезд народных депутатов СССР состоялся в сентябре 1991 г., после чего он был фактически распущен. Такая же судьба ожидала в декабре 1991 г. Верховный Совет СССР. После распада СССР союзная Конституция перестала действовать.

Изменения в системе местных органов власти в 1985–1991 гг. осуществлялись в основном явочным порядком и в первую очередь зависели от силы оппозиционных выступлений на местах. Правда, были предприняты попытки придать руководству Советов коллегиальный характер: во многих из них, за исключением поселковых, сельских и городов районного подчинения, образовались президиумы, которым и поручалась организация повседневной работы Советов. Это новшество едва ли можно счесть принципиальным. Большее значение для «оживления» Советов и превращения их в полновластный орган местной власти имели выборы в Советы, состоявшиеся весной 1990 г. Как и выборы народных депутатов СССР в 1989 г., они проводились в соответствии с новой избирательной практикой, допускавшей выдвижение на одно депутатское место нескольких кандидатов.

В большинстве Советов возглавлявшим их ранее местным руководителям удалось сохранить свое влияние. Но они теперь были вынуждены учитывать и появившуюся в составе Советов оппозицию, и давление демократически настроенных избирателей, и контроль за ними освободившейся от тисков цензуры центральной и местной прессы. В ряде крупных городов (Москва, Ленинград, Свердловск) большинство мест в Советах получили радикалы, требовавшие кардинальных демократических преобразований. Они, по собственному почину, без консультации с верхами и не сверяясь с Конституцией, начали по-новому организовывать власть на местах. Советы здесь стали полупрофессиональными: их депутаты посвящали советской работе бо́льшую часть времени. В целом права Советов после 1990 г. существенно возросли. Они назначали и смещали городских чиновников, контролировали городской бюджет и даже принимали политические резолюции о положении в стране. В Москве и Ленинграде произошли изменения и в городском управлении — исполнительная власть перешла от исполкомов к мэриям.

Национальные противоречия, выплеснувшиеся с необычайной силой во второй половине 1980-х гг., в конечном счете сыграли главную роль в распаде СССР. Первым симптомом национальных столкновений стали волнения в Алма-Ате в декабре 1986 г. Их вызвало смещение многолетнего руководителя Казахстана казаха Д.А. Кунаева и замена его русским партийным работником Г.В. Колбиным. Конфликт подавили силой, но национальные окраины по мере демократизации страны перестали быть островками спокойствия.

В феврале 1988 г. вспыхнул до сих пор неурегулированный спор между Арменией и Азербайджаном по вопросу о Нагорном Карабахе (автономии в составе Азербайджанской ССР, населенной преимущественно армянами). Полемика, начавшаяся между обеими сторонами в Верховном Совете, скоро продолжилась кровопролитными боями, которые не смогли остановить и союзные войска. Принятая ими роль арбитра долгое время отвергалась и армянами, и азербайджанцами, одинаково подозревавшими Москву в своекорыстных политических расчетах.

Первым шагом в распаде СССР было провозглашение независимости Литвы 11 марта 1989 г. Начатая после долгих уговоров экономическая блокада Литвы не побудила ее парламент изменить свое решение. Вскоре, в 1990–1991 гг., примеру Литвы последовали Грузия, Эстония, Латвия и Молдавия. Горбачев остерегался применять силу, надеясь на компромиссы, но его тактика лавирования успеха не принесла. Пытаясь спасти остов государства, Горбачев побудил представителей республик осенью 1990 г. открыть переговоры о будущем союзном договоре. Они отличались долгой и упорной борьбой, в ходе которой союзные республики стремились обеспечить себе как можно больше прав за счет полномочий центра.