В. Духопельников - Петр I

Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но 28 февраля 1720 года издается обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент», определивший единообразие организационного устройства, порядок деятельности и делопроизводства коллегий.

С образованием коллегий уточнялись структура Сената, его права и обязанности. Изменился состав Сената. Первоначально все президенты коллегий являлись членами Сената. Но уже в 1722 г. Петр признал, что «это необдуманно учинено». Такой состав Сената лишал возможности контролировать работу коллегий и противоречил бюрократическому принципу подчиненности низших учреждений высшему. В составе Сената остались только президенты коллегий: Военной (фельдмаршал А. Д. Меншиков), Адмиралтейской (граф Ф. М. Апраксин), Иностранной (канцлер, граф Г. И. Головкин).

Не следует забывать, что, занимаясь преобразованиями центральных и местных органов власти, царь постоянно думал о продолжении и завершении Северной войны. Как уже упоминалось, после Полтавской баталии в 1711 году Петр двинул свои войска на юг, против Турции, султан которой объявил России войну. Поход закончился поражением России и унизительным миром. Но мирный договор не затрагивал приобретений России в Прибалтике. Это дало возможность продолжать военные действия в Финляндии и овладеть ее территорией. В открытые сражения вступил и российский флот.

Летом 1714 г. молодой русский галерный флот из 99 судов с пехотными полками на борту встретился с эскадрой шведских кораблей (15 линейных и 14 меньших судов) у мыса Гангут. Русские одержали победу и захватили 10 шведских судов. Эта победа открыла русскому флоту просторы Балтики. Вскоре русские заняли Аландские острова. Под угрозой оказались берега самой Швеции.

В 1719 году русский корабельный флот одержал победу над шведами у острова Эзель. В июле 1720 года у острова Гренгам отряд русских кораблей нанес шведам еще одно тяжелое поражение, захватив 4 фрегата, 104 пушки и 407 пленных. Эта победа, как писал Петр I, была одержана «при очах господ англичан, которые равно шведов оборонили, как их земли, так и флот», т. е. на виду английской эскадры, не решившейся вступить в бой. Англия увидела бесполезность своих намерений оказывать помощь Швеции и отозвала свой флот от ее берегов. В таких условиях истощенная войной Швеция решила пойти на мир с Россией, переговоры о котором шли с 1718 года. К согласию заключить мир шведское правительство подвигла и смерть в декабре 1718 году короля Карла XII (при осмотре одной из крепостей он был убит).

30 августа 1721 г. в финском городе Ништадт Швеция и Россия подписали мирный договор. При подписании мира царь заявил: «Я предлагал брату моему Карлу два раза мир со своей стороны: сперва по нужде, а потом из великодушия; но он в оба раза отказался. Теперь пусть шведы заключают со мною мир по принуждению, для них постыдный». Согласно договору, Россия получила земли Латвии и Эстонии, закрепила за собой все побережье Финского залива возле Петербурга и часть Карелии. Она приобрела удобные порты – Ригу и Ревель. Швеции возвращалась территория Финляндии и выплачивалась компенсация (в 1,5 млн рублей) за территориальные приобретения России.

Таким образом, Россия достигла давней цели: она стала морской державой и получила надежный выход в Балтийское море. Исход войны внес коренные изменения в международное положение России. Она вышла на широкую международную арену, превратилась в великую европейскую державу, и ни один вопрос международной жизни не мог решаться теперь без ее участия.

22 октября 1721 года в соборной церкви Святой Троицы состоялись торжества по поводу подписания мирного договора со Швецией. После прочтения текста договора и праздничной литургии к государю подошли все члены Сената. От их имени выступил канцлер Гавриил Иванович Головкин, который, перечислив заслуги государя перед государством, сказал: «Дерзаем мы [члены Сената]… всеподданнейше молити [Вас], да благоволите от нас в знак малого нашего признания толиких отеческих нам и всему нашему отечеству показанных благодеяний титул отца отечествия, Петра Великого, императора всероссийского Припяти».

Одновременно с реформированием государственной системы управления Петр не забыл реформировать и управление в церкви. Он, без сомнения, оставался религиозным человеком, ревностно исполнял заповеди Божьи, редко пропускал публичные богослужения. Петр почти никогда не работал в воскресные дни и этого требовал от своих подданных. Петр часто говорил: «Кто забывает Бога и заповедей его не хранит, тот при всей своей работе не будет иметь успеха и мало пользы получит». Царь особенно не любил, когда в церкви во время службы прихожане разговаривали. Для борьбы с этим царь в храмы, которые посещал, назначил надзирателей. Кроме того, он приказал при входе в церковь привесить на цепи ящик, в который знатные люди, разговаривавшие во время богослужения, должны были класть по рублю для нищих. « Простолюдины, – пишет князь Голицын, – впавшие в сию вину, наказываемы были палками по выходе из церкви или надевали на шею ошейник». Между тем царь был слишком прагматичным и рациональным. В его церковной политике главным, пожалуй, оставалось стремление подчинить церковь власти государства. Возможно, к этому подталкивали Петра церковный консерватизм и поддержка церковью сына Алексея. Когда в октябре 1700 года умер патриарх Андриан, Петр 16 декабря назначил «местоблюстителем и администратором патриаршего престола » рязанского митрополита Стефана Яворского, уступчивость которого облегчала проведение реформ в церкви. В январе 1701 г. учреждается Монастырский приказ – светское учреждение по управлению церковными вотчинами. Деньги с монастырских крестьян и промыслов потекли теперь в государеву казну В 1704 г. из монастырских служителей и разночинцев формируется драгунский полк. Командиром его назначается И. А. Мусин-Пушкин. Полк этот полностью содержался за счет духовенства. В 1716 году издаются правила для духовенства, в которых разъяснялось, какую политику вести в отношении старообрядцев, как содержать по правилам и уставам монашествующих. Еще раньше указами от 1708 и 1710 гг. предписывалось детей церковников отдавать в светские школы под страхом лишения права наследования места родителей. Но все же Петр считал необходимым, чтобы основной закон, относящийся к делам церкви, исходил не только от светской власти, но и от духовенства.