Владимир Игнатов - Доносчики в истории России и СССР

Журналом «Тайм» Человеком года была признана и Колин Роули, сообщившая об ошибках ФБР при расследовании деятельности террориста Закариаса Муссауи. Если бы этих ошибок не было, то правительство заранее узнало бы об атаке 11 сентября. Стукачество в США считается государственным делом и для его реализации созданы все условия. Стукачи объединяются в многочисленные общественные организации, такие как Government Accountability Project. За 10 прошедших лет коалиция «в защиту общественных осведомителей» превратилась в движение, объединяющее свыше 300 профсоюзных и правозащитных организаций.

Существует вебсайт ФБР, куда можно «просигналить» днем и ночью. В США запустили новую мобильную программу для iPhone и смартфонов на Android, с помощью которой пользователи могут быстро отправить властям донос в том случае, если поведение людей рядом покажется им подозрительным. Программа бесплатная и доступна для загрузки в версиях iOS и Android. С ее помощью пользователи могут делать фотоснимки или видеозаписи с объектами или действиями, которые вызовут у них подозрение. После этого следует указать координаты указанного места через GPS, сопроводить свой донос текстом и оправить его властям. Люди, пересылающие доносы правоохранительным органам, могут сохранить анонимность или же указать свои контактные данные. Считается, что новая разработка позволит полиции быстрее и эффективнее собирать информацию и лучше защищать граждан от преступников и террористов.

В США может появиться новый праздник — Национальный день осведомителя. С таким предложением недавно выступил сенатор-республиканец Чак Грэссли, известный активист, разоблачающий нарушающих законы чиновников. Выступая с предложением, Грэссли сказал: «Любые действия для поддержки осведомителей и их защита должны быть в сфере ответственности государства. Если вы знаете, что законы были нарушены и деньги были потрачены зря, у вас есть патриотическая обязанность сообщить об этом». Сенатор предложил праздник назвать «Национальный день признания осведомителей» и отмечать его 30 июня. Выбор даты не случаен. Именно в этот день 235 лет назад отцами-основателями в конгрессе был принят первый американский документ, касающийся доносчиков. Он носит название «Акт о защите осведомителей» (Whistleblower Protection Act). «Обязанность всех людей, состоящих на службе у США, так же, как и всех других жителей, незамедлительно предоставлять конгрессу или любому другому подходящему ведомству информацию о любых должностных проступках, мошенничестве или правонарушениях, совершенных любыми чиновниками», — говорится в законе, одобренном 30 июля 1778 года.

В 1863 году Авраам Линкольн, борясь против торговцев, сбывающих армии бракованное оружие и некачественные просроченные товары, принял закон «О ложных правопритязаниях». Человек, сообщивший властям о подобных нарушениях, мог получить до 50% от суммы возмещенного ущерба. В настоящее время в США действует закон Сарбейнза-Оксли, предоставляющий сотрудникам возможность анонимно докладывать обо всех подозрительных случаях на своем предприятии и защищающий их от ответных действий работодателей.

Финансовый кризис 2007—2009 годов, вызванный мошенничествами на рынке ипотечных бумаг, стал причиной привлечения платных информаторов для стабилизации финансового рынка. Реакцией властей США на финансовый кризис стал вступивший в силу 15 июля 2011 году закон о реформировании финансовой системы и защите потребителей (Wall Street Reform and Consumer Protection Act), или «Закон Додда—Франка», называемый так по именам инициаторов законопроекта. Закон включает большой набор правил, регулирующих разные аспекты финансовой деятельности, в том числе и создание в финансовой системе широкой сети информаторов. Законом предусмотрена защита информаторов. При необходимости они могут действовать анонимно. Контакты правоохранительных и надзорных органов с анонимным информатором могут осуществляться через юриста, представляющего его интересы. Информатор имеет право не уведомлять о выявленных нарушениях своих руководителей, а сразу сообщать имеющиеся у него сведения в государственные инстанции.

Информаторы по закону Додда—Франка получают вознаграждение за сведения, раскрывающие любые нарушения участников финансового рынка. Вознаграждение выплачивается в размере от 10 до 30% от суммы штрафа за выявленное нарушение. Однако закон Додда—Франка стимулирует выявление лишь крупных нарушений. Если сумма штрафа ниже 1 млн. долларов, то выплат информатору не проводится. Как отмечают некоторые аналитики, столь высокая планка может привести к тому, что сотрудники не будут сигнализировать о симптомах и ранних признаках «болезней». Они будут дожидаться того момента, когда нарушения будут масштабными и можно будет рассчитывать на солидное вознаграждение {288} .