Игорь Можейко: История Бирмы: краткий очерк

В последующих главах проекта конституции излагаются права и обязанности законодательных, исполнительных и судебных органов власти Социалистической республики Бирманский Союз. Высшим законодательным органом государственной власти является Народный конгресс (НК), избираемый на 4 года «прямым и тайным голосованием гражданами, имеющими право голоса согласно конституции и другим соответствующим избирательным законам». Он состоит из одной палаты и собирается на свои сессии не реже двух раз в год. На каждой сессии избирается Президиум НК из представителей штатов и округов, который руководит работой данной сессии и остается рабочим органом конгресса до его следующей сессии.

Никто, кроме НК, не может осуществлять в стране законодательную власть. Он наделяет исполнительной и судебной властью государственные органы. Свою деятельность на местах НК проводит через выборные Народные советы штатов и округов.

Народный конгресс создает из числа своих членов комитеты по экономическим, социальным, общественно-административным, законодательным, иностранным и другим делам. Контроль над деятельностью государственных учреждений и народных советов Народный конгресс осуществляет через Комитет народного контроля.

Большими правами наделяет конституция Государственный совет, создаваемый НК из числа своих членов, представляющих штаты и округа республики. В Государственный совет входят также Председатель Совета министров и два его заместителя. Председатель Государственного совета является Президентом республики и «представляет государство». Государственному совету подчинен Комитет национальной обороны и безопасности, состоящий из членов Государственного совета и Совета министров.

Высшая исполнительная власть в стране принадлежит Совету министров, избираемому НК по рекомендации Государственного совета сроком на 4 года. Он претворяет в жизнь решения НК и постановления Государственного совета, «руководит, координирует и объединяет деятельность министров, общественно-административных и исполнительных комитетов Народных советов на всех уровнях». Только Совету министров принадлежит право представлять через Государственный совет на утверждение Народного конгресса долгосрочные и краткосрочные экономические планы, ежегодный бюджет и налоги.

Высшим органом власти в штатах и округах являются выборные Народные советы. Они подотчетны Народному конгрессу и направляют деятельность других местных органов власти. Исполнительную власть в штатах и округах осуществляют Исполнительные комитеты. Председатель Исполнительного комитета является Председателем штата или округа. Такой же порядок и в нижестоящих звеньях местной власти: в районах, сельских трактах, деревнях и поселках. Деятельность местных органов власти контролируется Комитетом народного контроля штата или округа, избираемым Народным советом данного округа или штата из числа своих членов и подотчетным НК и общесоюзному Комитету народного контроля.

Как только проект конституции будет одобрен и станет Основным законом страны, вся полнота власти перейдет в руки выборных органов государственного управления. Подготовка к этому началась с момента опубликования первого проекта конституции. К управлению государством все больше привлекаются гражданские лица. В апреле 1972 г. ушли с военных постов и отказались от воинских званий несколько руководящих деятелей Революционного совета, ПБСП и правительства во главе с Не Вином. У Не Вин сохранил за собой посты Председателя Революционного совета, Председателя ПБСП и премьер-министра. Пост министра обороны и начальника Генерального штаба занял Сан Ю — Генеральный секретарь ПБСП и заместитель премьер-министра. Процесс девоенизации власти начался и в низовых звеньях. В июле 1972 г. Революционный совет принял решение о реорганизации созданных в 1962 г. на местах Комитетов безопасности и администрации. В реорганизованные комитеты с 1972 г. входят гражданские лица: по одному представителю от ПБСП, Народного рабочего совета и Народного крестьянского совета, а в районах, населенных национальными меньшинствами, — еще по два представителя от местной национальности. Были расширены и права этих комитетов в решении социальных и экономических вопросов местного характера.

За первые 10 лет деятельности Революционного совета экономическая и социальная структура Бирмы претерпела большие изменения, нежели за все предыдущие годы независимости. В результате ликвидации позиций иностранного капитала, подрыва экономической и политической базы национальной буржуазии, изменений в социальной структуре деревни, отказа от буржуазной парламентской демократии, широкого привлечения к общественной жизни крестьян и рабочих и, наконец, создания массовой партии в Бирме складывается новый для Юго-Восточной Азии тип государства.