Халиль Барлыбаев - Избранные труды. Том I. Устойчивое развитие. Глобалистика

Повестка дня на XXI век в последнем разделе в качестве средств осуществления перехода к устойчивому развитию выделяет деятельность в ключевых сферах, к которым отнесены: а) финансовые ресурсы и механизмы; б) эффективные технологии; в) наука; г) экологическое просвещение людей; д) мобилизация внутреннего потенциала устойчивого развития отдельных стран; е) международные организационные механизмы и структуры; ж) эффективное международное законодательство; з) информационное обеспечение о состоянии окружающей среды.

Отмеченные выше упущения в реализации предыдущих пунктов 5.2, 5.3 и 5.4. обусловлены тем, что не были претворены в жизнь указанные в пункте 5.1. общеполитические меры из «Повестки дня на XXI век», а так же не были задействованы в полной мере вышеназванные средства, о чем, без претензии на бесспорную истину и полноту анализа, излагается ниже.

Данный раздел можно рассматривать в двояком смысле: 1) финансирование собственно организационных мер ООН по устойчивому развитию через различные финансовые взносы и 2) перестройка финансовых механизмов в экономике как внутри стран, так в международном масштабе с тем, чтобы ограничивать экологически вредное производство, стимулировать природоохранную деятельность и мобилизовать для этого финансовые ресурсы.

За счет взносов государств в ООН финансируются различные международные экологические программы и проекты, такие как мониторинг окружающей среды, «чистая вода», сохранение биоразнообразия, наблюдение за океаном, изучение климата. В финансировании экологических проектов и программ участвуют также МБРР, ЕБРР, ЕИБ, ОЭСР, Глобальный экологический фонд, созданный под эгидой ООН и другие.

Важное значение для перехода развивающихся стран к устойчивому развитию могли бы иметь взносы развитых стран в так называемый фонд официальной помощи на развитие (ОПР), которые по обязательствам самих промышленно развитых стран должны составлять 0,7 % их валового национального продукта. Однако этот объем в среднем составляет 0,3 %, а в 1990-е годы имеет тенденцию к снижению.

По оценкам ООН на осуществление «Повестки дня на XXI век» в развивающихся странах ежегодно требуется 600 млрд долларов, из которых 475 млрд должны быть изысканы самими этими странами. Совершенно очевидно, что такая сумма развивающимся странам может присниться только в фантастическом сне.

Что касается перестройки системы финансовых отношений в направлении приведения их в соответствие с потребностями перехода к устойчивому развитию, то в этом отношении выдвигаются различные идеи, лозунги и принципы, такие как «загрязнитель платит», остановить загрязнение дешевле, чем устранять его, торговля правом (квотой) на выбросы и загрязнение, однако нет нормальных схем, проектов, методов, законодательной базы и желания их реализовать, поэтому лозунги не претворяются в жизнь.

Перестройка финансовых отношений в мировом масштабе после КОСР-2 первоначально могла бы начаться с четкого выполнения положений Киотского протокола (1997) о торговле квотами на выбросы.

В рамках отдельных стран самые первые шаги в налаживании финансовых рычагов перехода к устойчивому развитию могли бы состоять в отказе от субсидирования экологически вредных производств, внедрении экологических сборов и штрафов, перемещении налогов на заработную плату, доходы, прибыли, розничный оборот и имущество, с одной стороны, на налоги за ущерб окружающей среде, с другой.

Вместо этого, к сожалению, до сих пор практика субсидирования почти во всех странах направлена на поддержку деятельности, разрушающей окружающую среду: лесозаготовок, горнодобывающих отраслей, бурения нефти, выпаса скота, земледелия, рыболовства, использования энергии и вождения автомобилей. На эти цели ежегодно тратится примерно 650 млрд долларов. Сократив большую часть этих субсидий, можно было бы значительно ограничить природоразрушающие производства, высвободившиеся средства направить на замещающие их высокотехнологичные отрасли, уменьшить налоговое бремя налогоплательщиков на 8–10 % [62] Состояние мира 1999. Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2000. С. 650. .

Система налоговых сборов за токсичные отходы, загрязнение воды, выбросы различных газов дает положительный эффект в Германии, Нидерландах, Швеции и Норвегии. В период 1970–1990 гг. благодаря таким сборам в Нидерландах сбросы различных металлов в воды сократились на 72–99 % [63] Там же. .