Дмитрий Грязных: Духовно-нравственные основы профессиональной деятельности государственных служащих Российской Федерации

Под свободой понимают самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающуюся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями. Свобода оказывается наивысшей ценностью на шкале нравственно-психологических, социально-политических и правовых ценностей, а мерой ее реализации – право, ибо бесправная свобода всегда оборачивается произволом и насилием. Это означает, что, хотя борьба за свободу и ассоциируется с процессом высвобождения от прежнего гнета, реально свобода утверждается лишь в прочном одеянии права. В этом смысле можно сказать, что наблюдаемый в истории прогрессирующий процесс освобождения людей от различных форм зависимости и угнетения есть одновременно прогресс в государственно-правовых формах выражения и защиты свободы.

От свободы неотделимо равенство. Стремление к равенству возникает в силу того, что в обществе существует фактическое неравенство. Оно многообразно по своим формам и изначально заложено в природе человеческого сообщества. Социальная реальность естественным образом структурируется, и неравенство оказывается формой функционирования социальных институтов. Поэтому идея полного устранения фактического неравенства оказывается фантастичной и неосуществимой, но это не исключает борьбы за правовое равенство людей. Принцип правового равенства означает, что все лица независимо от национальности, происхождения, имущественного положения, принадлежности к общественным организациям и от других обстоятельств равны перед законом.

Итак, справедливость, свобода, равенство как ценности составляют важнейшие грани сущности права и могут действительно воплощаться в общественные отношения правовыми средствами в ходе профессиональной деятельности государственных служащих.

Государственная служба юридически строго регламентирована. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» она определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ 16 16 См.: О системе государственной службы Российской Федерации: ФЗ РФ от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ. // СЗ РФ от 2 июня 2003 г. – №22 ст. 2063. . Система государственной службы современной России включает три вида: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба – это виды федеральной государственной службы.

Помимо Конституции РФ как закона законов, системообразующим началом административно-правового регулирования государственной службы выступают принципы, содержащиеся в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Правовед Ю. Н. Старилов отмечает, что «законодатели сочли разумным внесение сугубо теоретических концепций и категорий в текст федерального закона» 17 17 См.: Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. – 2004. – №9. . Правда, исследователь занимает в этом вопросе критическую позицию, указывая, что законодатели ведут речь не о принципах построения и функционирования самой государственной службы, а лишь ее системе. Знакомство с противоположными точками зрения, позволяет лучше осознать теоретический «драматизм» концепции. Истина – это внутренне противоречивый процесс, связанный с постоянным преодолением заблуждений. В этой связи, представляется интересным изложение «принципов», опираясь на Федеральный закон и учебную литературу 18 18 См.: Коренев А. П., Богатов А. П. Административное право. Альбом схем – М.: Изд-во МЮИ МВД России, 1996. , фрагментарно дополнять неортодоксальными комментариями профессора Ю.Н.Старилова.