Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

Главная задача данного исследования -- показать, что даст реформа застрахованным, причем показать это не с помощью теоретических доказательств, как это обычно делается в экономической литературе, а на основе фактического анализа каждой системы. Говоря более конкретно, в данной работе сделана попытка прогнозировать доходы, на которые может рассчитывать в будущем застрахованный по новой системе, с учетом таких факторов, как размеры пенсий, привилегии и льготы, и сравнить их с доходами, которые обеспечивала старая система страхования. Отличительной чертой исследования является то, что в нем сравниваются не две утопии, а две реальности. Помимо указанной главной цели анализируется также влияние обеих систем на основные макроэкономические процессы, поскольку состояние макроэкономики тоже отражается на размерах пенсий и льготах, которые застрахованный получает от каждой системы.

Книга состоит из четырех глав. Ниже охарактеризовано содержание каждой из них.

В первой главе описываются основные характеристики прежней системы страхования. Рассматривается механизм ее функционирования, и приводятся основные показатели развития: количество страхующихся; ставки взносов; льготы, предоставлявшиеся основными страховыми кассами. Здесь же высчитывается общая сумма пенсии, которую мог получить вкладчик в соответствии с внутренними актами соответствующих касс, сравниваются режимы различных касс и на основе фактических данных о пенсиях, выплаченных различными кассами, прослеживается их эволюция на протяжении последних десятилетий. Завершает главу оценка перспектив старой системы страхования.

Во второй главе излагаются основные черты новой пенсионной системы, которая начала функционировать с середины 1981 г. Приводятся данные о росте числа страхующихся, выплачиваемых им пенсиях, роли рынка КУПФ, операционных расходах и структуре доходов КУПФ. Анализируются вопросы, связанные с пенсионным фондом, его динамикой и перспективами, рентабельностью фонда и лицевых счетов, формой вложения средств. Приводятся сведения о числе клиентов новой системы в настоящее время, а затем делается прогноз на ближайшие годы. Рассматриваются потенциальные возможности системы, размеры пенсий сейчас и в будущем и делаются заключительные выводы.

В третьей главе старая и новая системы сравниваются с различных точек зрения: перспектив выбора, которыми обладают застрахованные; выплат, предоставляемых им обеими системами; потерь, которые, безусловно, вынуждены были нести застрахованные при старой системе по причине того, что их вклады не капитализировались. Анализируется воздействие, оказываемое обеими системами на распределение доходов, занятость, накопление капитала и бюджет государственного сектора.

В четвертой главе изложены основные выводы, вытекающие из анализа обеих систем. Вначале обобщаются результаты анализа старой системы страхования, а затем то же самое делается относительно новой системы.

Наконец, в данном, втором издании добавлена пятая глава. В ней в форме эпилога излагаются некоторые наблюдения и дополнительные данные, позволяющие лучше понять значение -- в том числе и для всего мира -- реформы страхования, осуществленной в Чили.

В конце я хотел бы выразить благодарность за поддержку, оказанную мне КУПФ "Санта-Мария" и экономическим факультетом Университета Чили. Признателен Мануэлю Оливаресу за сотрудничество при проведении этого исследования. Благодарю также всех, кто, ознакомившись с черновым вариантом книги, прислал мне свои замечания, что позволило обогатить содержание этого труда. В этой связи хочу особо упомянуть комментарии, присланные Аугусто Иглесиасом и Раулем Бустосом. Кстати, именно Р. Бустос убедил меня в необходимости подготовить второе издание настоящей книги.

*Автор * ------------------------------------------------------------------------------

_Глава 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СТАРОЙ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ _

_Общие исходные данные _

_1. Описание системы _

При старой системе страхования применялся принцип так называемого "финансирования на ходу". Пенсии, выплачиваемые лицам, прекратившим трудовую деятельность, обеспечивались взносами работающих, их работодателей и государственной казной. Иными словами, речь шла о схеме, обладавшей элементами системы перераспределения (поскольку не было необходимости аккумулировать фонды), дополненной государственными взносами.

Для определения величины пенсий, которые получали застрахованные, за основу принималась "страховая история" каждого лица в отдельности. Страховой режим регулировался отдельными внутриведомственными постановлениями, соответствовавшими конкретной "страховой истории". Так или иначе, уровень назначенной пенсии был весьма слабо связан с фактическими вкладами того или иного лица в страховую систему на протяжении его активной трудовой деятельности.