Алексей Барыкин - GR-Советник №1. Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация

В отсутствие нужного технологического направления или вида продукции в утвержденном перечне можно попробовать обратиться с инициативой о его расширении в профильный орган государственной власти или институт развития. Однако нужно учитывать, что даже при наличии соответствующей технической возможности расширения перечня для принятия положительного решения могут потребоваться время, а также внушительный комплект обосновывающих материалов, в том числе:

• аналитические данные в масштабах всей отрасли;

• информация о заинтересованности организаций отрасли;

• информация о наличии платежеспособного спроса;

• подборка официальных протоколов и поручений Президента и Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти, а также общественных и отраслевых объединений.

Протоколы и поручения Президента, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации, за исключением закрытых или помеченных грифом «Для служебного пользования», публикуются на официальных сайтах Президента России (kremlin.ru), Правительства (government.ru), Государственной Думы (duma.gov.ru) и Совета Федерации (council.gov.ru), а также на официальных сайтах профильных консультационных и совещательных органов.

Ситуация с поручениями и протоколами, подписанными на уровне аппаратов перечисленных органов власти, а также на уровне министерств и ведомств, несколько более сложная, поскольку в общедоступных источниках публикуются лишь некоторые из указанных документов. Получить информацию о наличии или отсутствии документов по интересующей тематике, как правило, можно лишь в ходе встреч и консультаций с представителями соответствующих органов государственной власти.

Субсидии, как и другие меры государственной поддержки, могут предоставляться на конкурсной основе либо путем отбора заявок без проведения конкурса.

В первом случае (при проведении конкурса) перечень организаций, с которыми будут заключены договоры о предоставлении субсидии, составляется в результате проведения многокритериальной оценки и рейтингования заявок. В итоге субсидия предоставляется либо победителю конкурса, либо нескольким претендентам с наивысшим рейтингом заявок в пределах бюджета, утвержденного на субсидию в целом или на отдельное технологическое направление.

Критерии оценки заявок устанавливаются правилами предоставления субсидий и в числе прочих могут включать:

• запрашиваемый размер субсидии;

• заявленные компанией значения показателей результативности, в том числе:

– объем производства или реализации;

– количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ);

– количество создаваемых объектов интеллектуальной собственности;

– финансовые показатели;

– бюджетную эффективность;

– экспертную оценку отраслевого, технологического и кадрового потенциала.

Соответствующие показатели, как правило, прямо или косвенно отражают показатели, установленные в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» [4] и от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [5], а также в профильных национальных и федеральных проектах, государственных программах, отраслевых и региональных стратегиях, дорожных картах, прогнозах и других документах стратегического планирования.

Конкретный перечень показателей и критериев оценки, их относительная значимость, а также формулы расчета рейтинга по каждой отдельной субсидии устанавливаются индивидуально и утверждаются правилами ее предоставления или соответствующими ведомственными актами.

Бюджетная эффективность – это отношение совокупного объема налоговых поступлений в результате реализации проекта в течение определенного периода времени к запрашиваемому размеру субсидии.

В зависимости от требований конкретных регламентирующих документов данный показатель может рассчитываться как на основе всех налоговых поступлений, так и по определенному перечню налогов, а также отдельно по федеральной или региональной составляющей. В некоторых случаях при расчете показателя может использоваться дисконтирование денежных потоков к моменту принятия решения о предоставлении государственной поддержки.