Алёна Кутюкова - ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие для поставщиков, подрядчиков, исполнителей

Денежные средства из бюджета бюджетной системы не могут быть потрачены на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, каким-либо иным способом кроме как в порядке, установленном Законом о контрактной системе, за исключением прямо указанных в нём случаев, на которые его действие не распространяется (см. часть 2 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Существуют иные виды отношений, которые могут возникать между бизнесом и государством, регулируемые специальными федеральными законами, например, государственно-частное партнерство, концессионные соглашения.

Однако, если речь идёт о необходимости государственному органу, казённому учреждению, бюджетному учреждению за счет средств бюджета закупить товары (бумагу, компьютерную технику, мебель и т.д.), работы (стройка, ремонт, монтаж кондиционеров и т.д.), услуги (телекоммуникационные, финансовые, страховые, медицинские и т.д.), то такие закупки могут быть проведены только в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Закон о контрактной системе основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и регулирует процедуры:

•планирования закупок;

•определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

•заключения предусмотренных контрактов;

•особенностей исполнения контрактов.

При этом, к госзакупкам общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в части, не урегулированной Законом о контрактной системе.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (часть 3 статьи 125 ГК РФ).

В зависимости от трех уровней бюджета мы столкнемся с тремя уровнями заказчика в зависимости от источника финансирования:

•федеральные заказчики:

федеральные государственные органы, федеральные казенные учреждения, федеральные государственные бюджетные учреждения; органы управления государственными внебюджетными фондами;

•региональные заказчики:

государственные органы субъекта Российской Федерации, государственные казенные учреждения, государственные бюджетные учреждения, учредителем которых является субъект Российской Федерации; органы управления государственными внебюджетными фондами (например министерство социального развития региона закупает путевки в санаторий для определенных категорий граждан);

•муниципальные заказчики:

органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения (например, местная администрация объявляет электронный аукцион на уборку снега в городе).

Законом о контрактной системе среди заказчиков выделяются государственные заказчики:федеральные государственные органы, федеральные казенные учреждения, государственные органы субъекта Российской Федерации, государственные казенные учреждения и муниципальные заказчики:органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения.

Государственные и муниципальные заказчики заключают государственные и муниципальные контракты соответственно.

•Иные заказчики: бюджетные учреждения, унитарные предприятия, органы управления государственными внебюджетными фондами заключают контракты.