Михаил Горяинов - Современное состояние и перспективы развития топливно-энергетического комплекса страны

• изучения современной структуры производства и потребления топлива и энергии;

• определения соответствия потребностей в топливе и энергии их ресурсам;

• анализа структуры топливно-энергетического баланса с целью ее совершенствования;

• определения необходимых капитальных вложений для развития топливно-энергетического комплекса страны;

• выявления возможности и целесообразности экспорта и импорта топливно-энергетических ресурсов и др.

Таким образом, топливно-энергетический баланс и его разработка являются важными элементами и экономической политики государства и его субъектов. Стратегической целью государственной энергетической политики в области формирования рационального топливно-энергетического баланса является оптимизация структуры производства, внутреннего потребления и экспорта топливно-энергетических ресурсов с учетом требований обеспечения энергетической безопасности, экономической и энергетической эффективности, усиления внешнеэкономических позиций страны.

Схема разработки системы взаимосогласованных прогнозных ТЭБ страны и регионов является иерархической. Она предусматривает выделение трех иерархических уровней (рисунок 5):

1) ТЭБ страны;

2) ТЭБ федеральных округов;

3) ТЭБ субъектов Российской Федерации.

ТЭБ более низких иерархических уровней разрабатываются в увязке с ТЭБ вышестоящего уровня. Таким образом осуществляется вертикальное согласование решений. При этом ТЭБ вышестоящего уровня в согласительных процедурах обладает приоритетом. Однако при наличии веских оснований допускается его корректировка, т. е. в схеме формирования системы ТЭБ имеются обратные связи.

Рис. 4. Схема разработки системы взаимосогласованных прогнозных ТЭБ страны и регионов

На втором и третьем иерархических уровнях производится также горизонтальное согласование решений: на втором уровне согласуются между собой ТЭБ федеральных округов, а на третьем уровне – ТЭБ субъектов Российской Федерации в рамках ТЭБ «своего» округа.

В предложенной схеме реализован принцип разработки ТЭБ «сверху-вниз». Этим обеспечивается методическое единство формирования системы прогнозных ТЭБ страны и регионов. Прогнозные ТЭБ разрабатываются на едином информационном базисе и для одних и тех же внешних сценарных условий. В результате предложенная схема обеспечивает разработку системы полностью взаимосогласованных прогнозных ТЭБ страны и регионов. Она также повышает гибкость решения прогнозных задач. При необходимости можно ограничиться только одним (страна) или двумя (страна и федеральные округа) уровнями, что многократно сокращает объем прогнозной работы.

В то же время, данная схема актуальна и в случае разработки прогнозных ТЭБ конкретного субъекта Российской Федерации. Она обеспечивает согласование ТЭБ данного субъекта, с решениями, принимаемыми на уровне ТЭБ федерального округа и ТЭБ страны в целом. При этом данная схема позволяет учесть ценную информацию, которая имеется на региональном уровне. Достигается это путем согласования для каждого субъекта Российской Федерации прогнозов энергопотребления, выполненных методами «сверху-вниз» и «снизу-вверх».

Прогнозный топливно-энергетический баланс России базируется на представленных прогнозных гипотезах социально-экономического развития страны и основных направлениях энергетической политики, предусматривает сбалансированность внутреннего спроса и экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов с объемами их добычи, производства и импорта, а также смягчение сложившихся диспропорций, связанных с доминированием природного газа и малым удельным весом угля и нетопливных энергоресурсов (энергия атомных электростанций, возобновляемых источников энергии) в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в стране.

В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года были обеспечены:

• изменение соотношения внутренних цен на газ и уголь с 0,6 до 1,1 (которое пока не отразилось на изменении структуры внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов);

• постепенное замещение экспорта сырой нефти экспортом нефтепродуктов и интенсификация развития нефтепереработки внутри страны в результате изменения соотношения вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты.