В. Федоров: Как избирают президента США

Партийными съездами до сих пор пользуются как удобной ширмой, чтобы создавать в глазах рядового американца видимость «демократического процесса» и маскировать махинации подлинных хозяев Америки. Как констатирует Д. Кейтер в своей книге «Власть в Вашингтоне», «пока организации политиканов (представителей господствующих классов. — В. Ф.), — если хотите, называйте их боссами, партийными машинами, группами давления, — играют важную роль в политической жизни страны, им необходимо собираться вместе» 20.

Вся формальная подготовительная организационная работа к съездам проводится национальными комитетами партий. В конституции США не содержится ссылок на политические партии, нет и федеральных законов, относящихся к порядку проведения национальных партийных съездов.

Партийные съезды в США обычно проходят в летний период. В 1976 году у демократов съезд проходил в июне, а у республиканцев — в августе. В 1980 году республиканцы будут проводить свой съезд 14–18 июля в Детройте, а демократы — 11–14 августа в Нью-Йорке.

Национальный комитет партии принимает решение относительно места проведения съезда, создает различного рода временные комитеты съезда и т. п. Муниципалитеты многих городов Соединенных Штатов заблаговременно оповещают национальные комитеты демократической и республиканской партий о своей готовности принять у себя делегатов съезда, то есть предлагают свой город в качестве места проведения партийного съезда. Национальный комитет выбирает город для проведения съезда с учетом таких, например, факторов, как размер финансовой субсидии, которая предлагается партии местными деловыми кругами, заинтересованными в приезде в свой город многих тысяч потенциальных клиентов, наличие в городе подходящих помещений для такого рода мероприятия, географическое положение города, имея в виду степень поддержки данной партии со стороны населения, и т. п. В 1976 году, по некоторым оценкам, приезд 25 тыс. делегатов и гостей съезда демократической партии в Нью-Йорк принес местному бизнесу примерно 25 млн. долл. 21

На съезде присутствуют делегаты всех штатов страны, представители общенационального партийного руководства и местных парторганизаций. Здесь и те, кто снабжает и поддерживает партию деньгами. Среди гостей — представители дипломатического корпуса. Работа съезда широко освещается средствами массовой информации.

Говоря об участниках съездов, следует отметить, что в целом их политическая окраска обычно отражает ту политическую борьбу, которая происходит в партиях. Например, в 1972 году, когда сторонникам кандидатуры Макговерна удалось одержать верх в период подготовки и проведения партийного съезда демократов, на нем по сравнению с предыдущими присутствовало несколько больше представителей национальных меньшинств, женщин и молодежи. На съезде демократической партии в 1976 году количество представителей упомянутых категорий населения уже заметно уменьшилось.

В соответствии с постановлением Национального комитета демократической партии на съезде в 1980 году в делегациях штатов должно быть равное представительство мужчин и женщин. Вместе с тем женщины по-прежнему будут в меньшинстве, так как решено увеличить на 10 % число делегатов на съезд за счет лиц, занимающих выборные должности, и сотрудников партийного аппарата штатов.

Неизменной чертой съездов демократической и республиканской партий остается засилье представителей состоятельных слоев населения. В 1976 году делегаты с годовым доходом до 10 тыс. долл, составляли на съезде демократов 6 %, у республиканцев — 2 %. В то же время на съездах присутствовало соответственно 41 % и 55 % лиц с доходами свыше 30 тыс. долл, в год 22.

При подготовке общенациональных партийных съездов большое значение имеет вопрос о распределении среди делегаций штатов числа голосов. Это чрезвычайно важный момент для понимания формальной расстановки политических сил на съезде. Для иллюстрации обратимся к формуле распреде-ления голосов среди делегаций штатов на съезде демократической партии в 1976 году.

Общее число голосов, которым располагали делегации на съезде, равнялось 3008. Таким образом, чтобы стать официальным кандидатом на пост президента США от демократической партии, необходимо было собрать минимум 1505 голосов.

Между делегатами голоса были распределены следующим образом: 1499 голосов получили делегации 50 штатов и округа Колумбия на основе сложной формулы в пропорции к результатам голосования за кандидата партии на пост президента США на последних трех выборах. Еще 1497 голосов были распределены среди штатов и округа Колумбия пропорционально количеству их президентских выборщиков. Делегации Виргинских островов, Гуама, Зоны Панамского канала и «демократов за границей» получили по 3 голоса 23. Примерно такой же принцип распределения голосов используется и на съезде демократов в 1980 году. Следует иметь в виду, что в зависимости от решения местных партийных органов каждый делегат может иметь один голос или же этот голос делится пополам между двумя делегатами, что позволяет увеличивать соответствующую делегацию.