Захирджан Кучкаров - Элементы. Идеи. Мысли. Выводы 1989–2016

Те, для кого влияние в аппарате есть самоцель, рискуют поймать руками пустоту. Но те, для кого влияние в аппарате есть возможность монополизации, тех не развернешь в сторону решения общественно важных дел.

Поэтому первым надо показать общественно важные задачи, вторых – уволить. Кроме того, надо набрать молодых подготовленных управленцев, ориентированных на карьеру госслужащего, без собственных бизнесов.

Без этого задача повышения эффективности бюджетных расходов не может быть решена.

Второе крупное разбиение аппарата состоит в том, что часть администрации управляет сферами деятельности, где существуют в основном государственные услуги, другая часть управляет сферами, где уже существует развитый рынок (потребительские товары) и, наконец, третья часть управляет смешанными сферами.

Характеристика проблемной ситуации, послужившей исходной точкой ФЦП «Административная реформа», бегло сформулирована нами по материалам презентации Минэкономразвития.

Мы увидели признаки того, что авторы подбираются к пониманию проблем управления собственно самой реформой – процессом реформирования.

Программа совершенствования неэффективного госаппарата происходит при следующих, игнорируемых авторами обстоятельствах: складывающаяся ткань частных и групповых интересов в законодательной и регламентирующей базе, а не регулирование сфер деятельности; невыраженность (отсутствие) интересов и измеримых целей государства в отношении собственно государственного аппарата управления; технологическая (методическая) несостоятельность реформаторов – отсутствие и невозможность быстро спроектировать СОУ многоуровневыми многоаспектными разновременными изменениями; концептуальный разнобой – отсутствие понятийной расчистки и согласованного тезауруса и концептуального объяснения предметных областей (например, что такое «здравоохранение»?).

«Концептуальный» разнобой – отсутствие указания на то, на какой «теории организации» построены госорганы и будут построены госорганы.

«Росгосстрах» и «Администрация Воронежской области» – текущие проекты, в которых в ходе внедрения всплывает большое число не вскрытых ранее ограничений (в особенности, в нормативно-правовой базе), выясняется необходимость и предмет решений-конкретизаций, новых альтернатив методных решений.

Расхожим мнением в обеих организациях является то, что в них ничего не удается/не удастся ни внедрить, ни реорганизовать.

В каждом из проектов имеется инсайдер – носитель и источник не вскрытых ограничений. В каждом из проектов принимаются все новые конкретизации, но ни в одном нет гарантии достижения операционного уровня – уровня внедряемости.

Недостаточный уровень конкретизации не дает внедрить СОУ.

Самоопределяются субъекты, интересы которых не были задеты абстрактным уровнем решений. Включение в игру их возможностей тоже не дает внедрить проект.

Продолжают работать источники изменений. Например, выходят новые законы, требующие адаптации решений по проекту СОУ.

Выясняется, что содержание новых проектных решений или объем работы по требуемому уровню конкретизации решений не по силам Рабочей группе проекта или даже разрабатывающей организации в целом.

Заболевают или увольняются носители ключевых компетентностей из организации исполнителя. Заболевают или теряют позиции в административной иерархии носители ключевых интересов из организации заказчика.

Выясняется, что заказчик не имеет возможности или не согласен по субъективным мотивам на пересмотр бюджета или календаря проекта.

Проявляют себя иные источники разрушения целостности проекта.

Но нецелостность проектных решений никогда, ни при каких обстоятельствах не дает внедрить СОУ. Эту гипотезу, если она подтвердится, можно констатировать как фундаментальный факт.

Как известно, методное проектирование СОУ осуществляется вслед за концептуальным и функциональным. В ситуации наличия лишь маломощного каталога методов, а также большого разнообразия вариантов привязки проекта к текущим условиям, проект включает решения по методам выполнения функций только на фактор-уровне. Это, в свою очередь, требует конкретизации решений в ходе «полевых работ». Конкретизация осуществляется в предметных областях функционирования методов: учитываются рыночные/региональные условия, элементы разнообразий, определенные нормами правового регулирования этих методов.