Игорь Бовсуновский - Основы управления юстицией

Конституционно-правовой основой системы управления юстиции в Республике Беларусь, является основной закон, обладающий высшей юридической силой, [2] а также принятые в соответствии с ней различные законы, Кодексы, Постановления Правительства, Министерства юстиции, а также акты Главы государства, о чем несколько ниже.

Управление в области юстиции – исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, т.е. отношения в области управленческого права. [3] Как говорилось ранее, административное право имеет особое значение в механизме правового воздействия на общественные отношения, так как оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, складывающихся по поводу реализации функций государственного управления. [4] Отношения в области административного права, регулируются одноименным Кодексом, [5] который основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права, а также принятыми в соответствии с ними иными законодательными актами. Данный Кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь, который определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия ответственности, [6] устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в этот Кодекс.

Управленческие отношения могут быть нескольких видов:

1 между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности;

2 между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;

3 между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления;

4 между органами государственного управления и гражданами.

Государственное управление есть ни что иное, как деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Что касается органов юстиции, – это совокупность государственных органов, носящих организационно-управленческий характер. Другими словами, под государственным управлением органами юстиции понимается деятельность органов государственной власти по осуществлению организационно-управленческих функций в сфере юстиции. Сами органы, входящие в систему юстиции, а также их основные функции, будут рассмотрены несколько ниже, здесь же, – конкретно по содержанию управления этими органами. Управление в области юстиции – это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления и состоящая в организационном руководстве нотариата, методическом руководстве и правовом регулировании деятельности юридической службы, органами ЗАГС, адвокатурой. Управлению в области юстиции присущи те же основные черты, что и другим органам государственного управления: государственно-властный характер, контрольно-надзорная деятельность, подзаконность, конституционность. Значительное место в управленческой деятельности органов юстиции занимает правовое регулирование и методическое руководство юридической службой, а также общее руководство работой органов. В сферу управления в области юстиции также входит осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в отношении органов нотариата и руководство адвокатурой. Наряду с управленческой деятельностью, в отношении подведомственных объектов, органы управления юстицией проводят работу по систематизации законодательства Республики Беларусь.

Прежде чем обозначить систему органов юстиции в Республике Беларусь, следует перейти на официальный сайт Министерства юстиции Республики Беларусь. [7] Вышестоящей организацией Министерства юстиции является Правительство (Совет Министров Республики Беларусь), то есть коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, исполнительную власть в стране и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления, а также местных исполнительных, распорядительных органов, иных государственных организаций. Структура Министерства юстиции определяется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь». [8] Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, является органом государственного управления и подчиняется Правительству, а по отдельным вопросам деятельности, – непосредственно Главе государства.